工信部26日刊發(fā)工信部長(zhǎng)苗圩向全國(guó)人大報(bào)告推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作情況，報(bào)告稱(chēng)，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把推進(jìn)制造業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)和自主創(chuàng)新、開(kāi)放合作，振興制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)制造2025》，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，積小勝為大勝。

[[189809]]

(一)優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展后勁。

一是提振有效投資。完善制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)政策體系，下決心采取綜合性政策舉措，改善民間投資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)投資活力。加快推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，深化壟斷行業(yè)改革和國(guó)企改革。完善固定資產(chǎn)加速折舊政策，充分利用產(chǎn)業(yè)投資基金支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。實(shí)施新一輪制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)工程。二是降低企業(yè)成本。深化“放管服”改革，規(guī)范涉企收費(fèi)，降低制度性交易成本。完善土地供應(yīng)制度，支持利用現(xiàn)有建設(shè)用地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，降低企業(yè)用能用地用工和物流成本。簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，營(yíng)造簡(jiǎn)潔透明、更加公平的稅收環(huán)境。三是改善投融資環(huán)境。落實(shí)金融支持制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)制造業(yè)的資金支持，探索新的制造業(yè)投融資方式。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，豐富直接融資工具。減少制造業(yè)外資準(zhǔn)入的限制性措施。四是統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”。提高信息服務(wù)水平，完善支撐保障體系，分業(yè)施策，統(tǒng)籌“走出去”與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。動(dòng)態(tài)調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策和有關(guān)目錄。

(二)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升供給質(zhì)量和水平。

一是深入推進(jìn)去產(chǎn)能。堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，提高政策的精準(zhǔn)度，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、法治辦法和必要的行政手段促進(jìn)市場(chǎng)出清。《政府工作報(bào)告》提出，2017年去產(chǎn)能目標(biāo)為鋼鐵5000萬(wàn)噸左右，煤炭1.5億噸以上。將處置“僵尸企業(yè)”作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的牛鼻子，實(shí)施好鋼鐵、煤炭行業(yè)“僵尸企業(yè)”重組處置工作方案。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加大兼并重組力度，提升行業(yè)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，實(shí)現(xiàn)一批重大裝備的工程化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能，支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、生物技術(shù)、新材料、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等發(fā)展壯大。加快新技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用推廣，積極培育新興市場(chǎng)，推廣新型制造模式，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。全面推行綠色制造，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。大力發(fā)展服務(wù)型制造。三是全面提高消費(fèi)品質(zhì)量。開(kāi)展消費(fèi)品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和中國(guó)制造整體形象，打造“百年老店”。提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)質(zhì)量品牌專(zhuān)業(yè)服務(wù)和信息共享平臺(tái)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，研究完善招投標(biāo)制度，遏制以降低質(zhì)量為代價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。四是優(yōu)化生產(chǎn)力合理布局。實(shí)施“中國(guó)制造2025”分省市指南，深化“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)地方發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化企業(yè)兼并重組政策環(huán)境，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造企業(yè)集團(tuán)。支持中小微企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展。

(三)補(bǔ)齊科技成果轉(zhuǎn)化短板，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一是完善國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系。打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)缺失問(wèn)題，形成高效立體的創(chuàng)新體系。培育創(chuàng)建新材料、機(jī)器人(20.130, 0.21, 1.05%)等制造業(yè)創(chuàng)新中心，啟動(dòng)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)化布局的頂層設(shè)計(jì)。二是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，開(kāi)展關(guān)鍵共性重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。繼續(xù)實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)，啟動(dòng)重點(diǎn)新材料研發(fā)及應(yīng)用、智能制造和機(jī)器人等“科技創(chuàng)新—2030”重大項(xiàng)目，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)銜接統(tǒng)籌。實(shí)施增材制造與激光制造、數(shù)字診療裝備、智能農(nóng)機(jī)裝備等一批重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)。三是加快科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及各項(xiàng)配套制度，完善科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化服務(wù)體系。繼續(xù)組織實(shí)施制造業(yè)信息化科技工程、“數(shù)控一代”機(jī)械產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用示范工程等。培育高價(jià)值專(zhuān)利，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合理布局。四是實(shí)施軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略。建立健全小核心、大協(xié)作、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型武器裝備科研生產(chǎn)體系。五是強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。制訂《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》年度計(jì)劃，對(duì)接制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，健全多層次多類(lèi)型人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)營(yíng)管理人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

(四)推進(jìn)制造業(yè)與信息技術(shù)融合發(fā)展。

一是實(shí)施智能制造工程。突破一批關(guān)鍵技術(shù)裝備，強(qiáng)化行業(yè)系統(tǒng)解決方案支撐能力，推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)和智能裝備在企業(yè)的全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的集成應(yīng)用。建設(shè)國(guó)家智能制造示范區(qū)，分類(lèi)推進(jìn)智能工廠、數(shù)字車(chē)間建設(shè)。二是深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。支持大型制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及電信運(yùn)營(yíng)商構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放式“雙創(chuàng)”平臺(tái)。深入推進(jìn)兩化融合管理體系建設(shè)，培育推廣網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式。三是加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。制定實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。積極推進(jìn)工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務(wù)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)與應(yīng)用模式發(fā)展。加快工業(yè)軟件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。四是著力提升工業(yè)信息安全水平。加快構(gòu)筑完善的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。健全網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和管理制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)和數(shù)據(jù)安全管理，實(shí)施工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障能力提升工程，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全保障體系建設(shè)。