日前，常熟市支塘鎮(zhèn)任南村出納員楊杰像往常一樣，打開常熟市村級集體資金支付監(jiān)管系統(tǒng)，對任南村上半年整改魚塘小屋和下水道花費的2.8萬元提起網(wǎng)上審批流程。根據(jù)系統(tǒng)指示，他首先制單了這筆工程款項，掃描提交工程決算表、發(fā)票及施工合同，一切就緒后，根據(jù)系統(tǒng)提示向村主辦會計發(fā)出審核指令。“現(xiàn)在村里每一筆銀行轉賬支出，都由我進入系統(tǒng)發(fā)出申請，掃描錄入所有的項目合同、發(fā)票憑證、消費清單、村民會議決議等材料，再由村主辦會計、村紀監(jiān)委、鎮(zhèn)農(nóng)村工作局、鎮(zhèn)分管領導分別完成審核，***經(jīng)村書記審批，再發(fā)出支付，整個流程缺一不可。”楊杰說。

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這一幕，正是蘇州加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作后，村級資金支出流程的一個小縮影。從今年5月開始，村級資金非現(xiàn)金結算的工作在蘇州全面推開。截至目前，該項工作覆蓋率已達到80%，9月底前將實現(xiàn)全覆蓋。

今年初，江蘇省紀委通過對近三年發(fā)生在群眾身邊腐敗問題進行大數(shù)據(jù)分析、碰撞，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”(資產(chǎn)、資源、資金)領域已成為不正之風和腐敗問題多發(fā)易發(fā)的十大領域之一。為此，省紀委著手在全省部署農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管專項治理工作。蘇州農(nóng)村集體資產(chǎn)占江蘇省三分之一強，全市1285個行政村年收入全部在200萬以上，如何實現(xiàn)農(nóng)村資源、資產(chǎn)保值增值，有效加強農(nóng)村資金管理，此前蘇州許多地方進行有益探索。因此，省紀委要求蘇州市紀委積極推廣成熟經(jīng)驗。

蘇州市紀委主要領導帶領職能部室分赴10個縣市、區(qū)，進行調研。大額資金支出使用如何規(guī)范化成為首當其沖的焦點。

有關人士介紹，在村級層面的資金支出中，大額資金的支出使用可以說是腐敗易發(fā)的重災區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年以來，蘇州全市共立案審查鄉(xiāng)科級以下干部4542件，其中涉及在農(nóng)村工作的鄉(xiāng)科級以下干部1466件，占到了3成多，而這些案件無一例外都與村級大額資金支出有關。

如何有效控制村級層面大額資金支出漏洞，及時為漏洞打上“補丁”?調研中，常熟市開發(fā)的村級集體資金支付監(jiān)管系統(tǒng)引起了關注。

常熟梅李鎮(zhèn)紀委副書記王志明介紹，這套系統(tǒng)實現(xiàn)了村大額資金支出過程中，由事后審批轉變?yōu)槭虑胺旨墝徟啥噘~戶結算轉變?yōu)橐恍幸毁~號結算，由村紀監(jiān)委、理財小組監(jiān)督責任虛化轉變?yōu)槿虆⑴c，由監(jiān)管路徑不可逆轉變?yōu)榭勺匪荨⒖蛇€原，最終實現(xiàn)村級資金支付全程留痕管理。

這套系統(tǒng)不僅有效管用，也便于復制!蘇州市紀委會同蘇州市委農(nóng)辦通過總結提煉，要求各地結合實際，開發(fā)村級資金網(wǎng)上支付系統(tǒng)，將開支審批制度嵌入系統(tǒng)，實現(xiàn)審核審批實時在線、支付影像隨時可查，依托網(wǎng)絡支付系統(tǒng)對村級資金收支的各個環(huán)節(jié)和流程進行留痕記錄。

“以前財務支出也要求履行審批程序和報銷手續(xù)，但并不規(guī)范，難免有事后審批和‘白條入賬’現(xiàn)象。”太倉市城廂鎮(zhèn)勝涇村干部何冬英說，現(xiàn)在，每個審批環(huán)節(jié)都在線上完成，人與人之間的對話變成了人與機器之間的對話，只要有一個環(huán)節(jié)沒有通過審核都無法支付資金，這樣就更加規(guī)范了。

管住大額資金，小額支出也不能成為漏網(wǎng)之魚。小額資金的使用不規(guī)范，也會帶來極大的安全隱患。蘇州市紀委又要求推廣張家港市長江村的做法，將村級支付業(yè)務中原使用現(xiàn)金結算的小額支出，包括辦公費、工作用餐費、會議費、協(xié)作費、差旅費和零星購買等支出，統(tǒng)一改用村務卡進行支付結算，實現(xiàn)全程留痕。

“全面推行村級公務卡，讓村務消費每一筆開支都公開透明、有據(jù)可查，從源頭上防范‘四風’問題發(fā)生。”長江村負責人說。

如今，資金支付監(jiān)管系統(tǒng)和村級公務卡在蘇州，就像一張密織的監(jiān)督之網(wǎng)，讓監(jiān)管高效、精準!在村級集體資金支付監(jiān)管系統(tǒng)中，有一個環(huán)節(jié)是村紀監(jiān)委審核，只有審核通過，才能進入下一環(huán)節(jié);而在村級公務卡的消費中，則直接與村紀監(jiān)委書記的手機實現(xiàn)了即時捆綁，公務卡的每一筆支出都會在***時間短信形式發(fā)送到村紀監(jiān)委書記的手機中。正是這樣的設置，讓紀檢機關的日常監(jiān)管無處不在。

“這些創(chuàng)新為紀檢監(jiān)察部門開展工作提供了新的手段，提高了問題線索核查效率。”蘇州市紀委負責同志說，在作風建設監(jiān)督檢查中，紀檢機關則通過比對稅務單位開票數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對支付系統(tǒng)和村務卡每一筆支出進行排查的方式實現(xiàn)監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)可疑線索，就回到支付系統(tǒng)和銀行，查看該筆支出所附的發(fā)票、明細和憑證，進而做出是否存在違紀違規(guī)的具體判斷。