到2020年，信息化能力躋身國(guó)際前列，核心技術(shù)自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性突破，信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到全球領(lǐng)先水平，信息產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到26.2萬億元，并且實(shí)現(xiàn)民生保障服務(wù)等領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開放。

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近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，給出了各部門在“十三五”期間建設(shè)一個(gè)戰(zhàn)略清晰、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的行動(dòng)指南。

據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任莊榮文介紹，《規(guī)劃》確定了6大主攻方向、10大任務(wù)、16項(xiàng)工程、12項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)和6大政策措施。

雖然物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、寬帶中國(guó)、5G、IPv6、網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵詞在《規(guī)劃》中被屢次提及，但信息網(wǎng)絡(luò)作為這些新技術(shù)的承載所占篇幅最大。而對(duì)于基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的大數(shù)據(jù)，《規(guī)劃》更明確將實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，為行業(yè)企業(yè)把握未來信息化建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要參考。

信息惠民 打破信息孤島實(shí)現(xiàn)共享共用

“大數(shù)據(jù)”思維及技術(shù)創(chuàng)新正在猛烈、深刻地顛覆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，我國(guó)從中央到地方，政府財(cái)政對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的研究及扶持資金規(guī)?？涨扒也粩嘣龆啵畔①Y源開發(fā)利用和公共數(shù)據(jù)開放共享水平不高，政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新不能滿足國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求卻成為我國(guó)信息化發(fā)展的突出短板。

為此，《規(guī)劃》中明確，打破信息壁壘和“孤島”，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國(guó)家數(shù)據(jù)資源體系，打通各部門信息系統(tǒng)，推動(dòng)信息跨部門跨層級(jí)共享共用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等信息惠民工程，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放。

曾連續(xù)兩年在全國(guó)兩會(huì)上以提案的形式呼吁政府開放數(shù)據(jù)的浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO孫丕恕被業(yè)界稱為“中國(guó)公開數(shù)據(jù)建議第一人”，他對(duì)科技日?qǐng)?bào)記者說：“這是數(shù)據(jù)開放的第一步。政府部門之間的數(shù)據(jù)開放、共享，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)社會(huì)化的基礎(chǔ)，對(duì)政府治理和便民服務(wù)將起到極大的促進(jìn)作用。”

中科曙光總裁歷軍認(rèn)為，“打破信息孤島、推動(dòng)信息跨部門跨層級(jí)共享共用”要在產(chǎn)品和技術(shù)層面為信息共享提供基礎(chǔ)支持、在標(biāo)準(zhǔn)與安全層面進(jìn)行積極探索、做好政策指導(dǎo)和行政協(xié)調(diào)。

“失去了安全性，信息共享就會(huì)舍本逐末。脫離了標(biāo)準(zhǔn)化，孤島難以被打破，數(shù)據(jù)難以運(yùn)轉(zhuǎn)。”歷軍強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)跨部門跨層級(jí)的共享，跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的共享是最重要的一步，也是最難的一步，從國(guó)家層面出臺(tái)政策對(duì)推動(dòng)信息共享共用具有重要的作用。”

“數(shù)據(jù)資源共享開放行動(dòng)”被《規(guī)劃》列為12項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)之一，并將目標(biāo)具化為：到2018年，形成公共數(shù)據(jù)資源開放共享的法規(guī)制度和政策體系，建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換和開放平臺(tái)，跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成;到2020年，實(shí)現(xiàn)民生保障服務(wù)等領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開放。

專注數(shù)據(jù)研究多年的獨(dú)立分析師李軍說：“數(shù)據(jù)資源作為核心資產(chǎn)，如何開放與共享是一直頗有爭(zhēng)議的話題，當(dāng)前世界各國(guó)都處在探索之中。《規(guī)劃》不僅明確提出數(shù)據(jù)資源共享開放的目標(biāo)，更針對(duì)強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源管理、探索培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)、突破大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸等事項(xiàng)有具體的涉及，對(duì)我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上各類企業(yè)更是重大利好。”

提速降費(fèi) 解決寬帶接入“最后一公里”

建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息“大動(dòng)脈”，形成萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、陸?？仗煲惑w的網(wǎng)絡(luò)空間，是《規(guī)劃》中最重要的內(nèi)容之一。

這其中，《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)了加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對(duì)此，莊榮文表示，近年大力推進(jìn)提速降費(fèi)行動(dòng)取得了積極進(jìn)展，但在寬帶接入“最后一公里”上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，很多網(wǎng)民感覺還有差距，獲得感還不夠強(qiáng)，需要進(jìn)一步加大力度。

為此，“提速降費(fèi)”行動(dòng)將延續(xù)至“十三五”時(shí)期，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧、普惠性在線教育等優(yōu)先行動(dòng)亦被寫入《規(guī)劃》中。

與此同時(shí)，《規(guī)劃》明確將推進(jìn)寬帶接入光纖化進(jìn)程，在城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋，98%的行政村將實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)，有條件地區(qū)提供100兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶帶寬實(shí)現(xiàn)50兆比特以上的靈活選擇。

固定寬帶之外，高速無線寬帶的普及在《規(guī)定》中被冠以“深入”一詞，除了在實(shí)現(xiàn)第四代移動(dòng)通信(4G)網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村全面深度覆蓋、在城鎮(zhèn)熱點(diǎn)公共區(qū)域推廣免費(fèi)高速無線局域網(wǎng)(WLAN)接入，針對(duì)全球通信主流運(yùn)營(yíng)商和關(guān)鍵廠商重兵投入的第五代移動(dòng)通信(5G)，《規(guī)劃》明確2020年完成技術(shù)研發(fā)測(cè)試并商用部署。

李軍對(duì)科技日?qǐng)?bào)記者說：“與強(qiáng)調(diào)網(wǎng)民數(shù)量相比，這些內(nèi)容更直接體現(xiàn)了我國(guó)向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的實(shí)力。當(dāng)然，相關(guān)的行業(yè)、企業(yè)也應(yīng)該能從國(guó)家對(duì)此加大研發(fā)支持力度，推動(dòng)北斗系統(tǒng)等在國(guó)家核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)和重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用部署覓得商機(jī)。”

據(jù)了解，作為建設(shè)陸?？仗煲惑w化信息基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵保障，《規(guī)劃》進(jìn)一步針對(duì)北斗系統(tǒng)的建設(shè)提出要求，將其列為12個(gè)“優(yōu)先行動(dòng)”的一部分，希望到2018年，面向“一帶一路”沿線及周邊國(guó)家提供基本服務(wù);到2020年，建成由35顆衛(wèi)星組成的北斗全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，為全球用戶提供服務(wù)。

補(bǔ)齊短板 構(gòu)建開發(fā)核心技術(shù)的生態(tài)環(huán)境

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間從人人互聯(lián)向萬物互聯(lián)演進(jìn)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化服務(wù)無處不在時(shí)，我國(guó)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不完善，核心技術(shù)受制于人的短板已是如刺在背。

為此，《規(guī)劃》提出制定網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略工程實(shí)施綱要，以系統(tǒng)思維構(gòu)建新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體系、云計(jì)算體系、安全技術(shù)體系以及高端制造裝備技術(shù)體系，協(xié)同攻關(guān)高端芯片、核心器件、光通信器件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、高端服務(wù)器、安全防護(hù)產(chǎn)品等關(guān)鍵軟硬件設(shè)備。

《規(guī)劃》中再次強(qiáng)調(diào)要完善開發(fā)核心技術(shù)的生態(tài)環(huán)境，針對(duì)底層芯片、核心器件與上層基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)適配性。“《規(guī)劃》針對(duì)戰(zhàn)略性前沿技術(shù)超前布局，目的是為我國(guó)構(gòu)筑新賽場(chǎng)的先發(fā)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。在提出重點(diǎn)突破信息化領(lǐng)域基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)以及非對(duì)稱技術(shù)的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，打通技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化通道。”李軍說。

《規(guī)劃》提出，加強(qiáng)量子通信、未來網(wǎng)絡(luò)、類腦計(jì)算、人工智能、全息顯示、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)認(rèn)知分析、新型非易失性存儲(chǔ)、無人駕駛交通工具、區(qū)塊鏈、基因編輯等新技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)和布局，加快構(gòu)建智能穿戴設(shè)備、高級(jí)機(jī)器人、智能汽車等新興智能終端產(chǎn)業(yè)體系和政策環(huán)境。李軍提醒企業(yè)及相關(guān)投資機(jī)構(gòu)在研究關(guān)注這些技術(shù)時(shí)，也要保持清醒，量力而行，避免在新技術(shù)、新趨勢(shì)的熱潮中迷失。