司法權威的樹立離不開公正的司法裁判，也離不開司法裁判被有效執(zhí)行。最高人民法院提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”，既是對全社會的莊嚴承諾，也是對執(zhí)行難的全面宣戰(zhàn)。

據(jù)了解，為了堅決打贏“兩到三年基本解決執(zhí)行難”這場硬仗，貴州高院黨組和院長孫潮特別注重執(zhí)行信息化，要求全省法院大力推進信息技術在執(zhí)行領域的廣泛應用，并引發(fā)了一場以信息化建設助推執(zhí)行模式轉變的深刻變革。

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攻堅執(zhí)行難二三事

• 運用信息化建設解決執(zhí)行難，貴州省法院系統(tǒng)已經(jīng)有了一套較成熟的做法，同時涌現(xiàn)了一批典型案例。
• 貴州省水城縣人民法院曾通報稱，2010年5月，北京一家租賃公司將某工程有限公司告上水城縣法院，請求法院判決這家工程公司給付租賃費252萬余元。
• 水城縣法院立案后，2013年4月，雙方達成調(diào)解協(xié)議。但事后，這家工程公司卻一直未按調(diào)解書的內(nèi)容履行法定義務。

為此，水城縣法院將這家工程公司列入了失信被執(zhí)行人名單，并在網(wǎng)上公布，對其實施信用懲戒。

前不久，這家工程公司在參與一高鐵工程項目競標時，中標11億元。不料中標后，他們被查是“老賴”，無法簽訂合同。為此，這家工程公司立即向法院遞交了請求解決失信措施的申請書，并主動向原告支付了租金、運費、賠償款共計371萬元。原告得到賠償后，向法院申請將對方移出“黑名單”。該工程公司從失信被執(zhí)行人名單中刪除后，才得以順利進行中標11億元的工程項目。

中標11億元的項目卻因失信差點兒無法簽訂合同，相信當事人一定會總結經(jīng)驗教訓，再也不會做“老賴”。而在另一起案件中，被執(zhí)行人為了逃避執(zhí)行，竟玩起了“失蹤”，但天網(wǎng)恢恢、疏而不漏，最終沒能逃脫應盡的法律義務。

2015年1月23日，蔣某甲與蔣某乙在雷山縣某賓館前被韋某無故毆打，經(jīng)醫(yī)院診斷，兩人身體均受到不同程度損傷。二人將韋某訴至法院，雷山縣法院一審判決韋某賠償蔣某甲、蔣某乙共計1萬余元。判決生效后，因被執(zhí)行人韋某未履行法律義務，二原告向雷山縣法院申請強制執(zhí)行。

在執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人韋某為逃避執(zhí)行舉家外出務工，下落不明，案件一時陷入僵局。2015年3月31日，執(zhí)行法官將被執(zhí)行人韋某依法納入失信被執(zhí)行人名單。得知自己被列入“老賴”黑名單后，被執(zhí)行人韋某逐步認識到不履行法院生效判決的嚴重后果，唯恐自己“寸步難行”，萌生了主動履行的念頭。2017年1月22日，其主動來到雷山縣法院，履行了生效判決確定的共計1萬余元的賠償義務。

失信被執(zhí)行人名單顯成效

上述兩個解決執(zhí)行難的典型案例，只不過是貴州省法院系統(tǒng)致力解決執(zhí)行難的一個縮影。根據(jù)貴州高院于2016年5月13日發(fā)布的法院執(zhí)行工作白皮書，2013年至2015年，貴州省各級法院共受理各類執(zhí)行案件150183件，執(zhí)結141523件，同比分別上升50.64%和43.38%;執(zhí)行到位標的金額505.02億元，同比上升194.75%。

而據(jù)貴州省高級人民法院執(zhí)行工作局負責人介紹，截至2016年12月31日，全省法院受理各類執(zhí)行案件95763件，執(zhí)結88814件，同比上升37.27%、45.36%;執(zhí)行到位金額124.68億元，同比上升18.23%。其中，共清理執(zhí)行案件18418件，其中有財產(chǎn)未執(zhí)結案件3029件,已實際執(zhí)結1133件，執(zhí)行到位金額12.58億元。對積案的清理和執(zhí)行，幾乎每起案件都有一個艱辛的故事，但執(zhí)行人員的努力與付出換來了群眾和當事人的肯定。

貴州省法院系統(tǒng)在執(zhí)行領域取得的成績，與其注重信息化建設尤其是失信被執(zhí)行人名單制度建設密不可分。

貴州高院執(zhí)行局負責人介紹，根據(jù)法律規(guī)定，貴州省法院系統(tǒng)對具有以下情形的被執(zhí)行人采取了信用懲戒措施：(1)以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的;(2)以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉移財產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的;(3)違反財產(chǎn)報告制度的;(4)違反限制高消費令的;(5)被執(zhí)行人無正當理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的;(6)其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務的。目前，信用懲戒的主要措施，是將失信被執(zhí)行人的信息，錄入最高法院失信被執(zhí)行人名單庫，通過與相關部門的信息共享，對失信被執(zhí)行人進行聯(lián)合懲戒?，F(xiàn)階段，納入“黑名單”的失信被執(zhí)行人，不能乘坐飛機、列車軟臥、高鐵和一等座以上動車等。下一步，將限制失信被執(zhí)行人在娛樂場所進行高消費、購買房產(chǎn)、非經(jīng)營必需車輛、租賃高檔辦公場所、旅游、度假、子女就讀高收費私立學校、購買高額保險理財產(chǎn)品等行為，以及將在相關部門配合下，在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質認定等方面予以信用懲戒。

“自2013年10月最高法院建立失信被執(zhí)行人名單制度以來，全省法院納入失信被執(zhí)行人名單共41000余人，其中2016年納入33000余人。經(jīng)統(tǒng)計，有大約11%的案件，失信被執(zhí)行人被納入‘黑名單’后，迫于社會和輿論等壓力，自動部分或全部履行了法律文書確定的義務。”貴州高院執(zhí)行局負責人說。

對于被納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，如果仍拒不履行判決義務該如何處置?對此，貴州高院執(zhí)行局負責人介紹說，為有效遏制部分被執(zhí)行人逃避執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法等現(xiàn)象，切實保障勝訴當事人合法權益，維護法律尊嚴，全省各級法院根據(jù)案件不同情況，依法、果斷、準確適用罰款、司法拘留強制措施，對失信被執(zhí)行人進行財產(chǎn)和人身懲戒，其中2016年對2775名失信被執(zhí)行人進行司法拘留。如果被執(zhí)行人仍拒不履行判決義務，將依法追究刑事責任。2015年以來，全省法院對拒不執(zhí)行法院判決、裁定情節(jié)嚴重者，依法進行打擊。一年多來共有14人被判處刑罰，當事人大多認罪悔罪，并履行了法律文書確定的義務。

信息化建設解“四難”

貴州高院執(zhí)行局負責人表示，近年來，隨著人們法治意識的不斷提高，法院受理的案件與日俱增。但較長時期以來，判決之后的“執(zhí)行難”問題，成為社會熱議的焦點。真正意義上的“執(zhí)行難”，是指被執(zhí)行人有財產(chǎn)可供執(zhí)行，但因各種原因難以執(zhí)行，即常講的“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、特殊主體難動、協(xié)助執(zhí)行部門難求”，而不是被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”。

為了解決執(zhí)行過程中遭遇的“四難”，貴州省法院系統(tǒng)以信息化建設為抓手，創(chuàng)造出了針對性的解決措施。

“過去，尋找被執(zhí)行人是一項費時費力的工作，許多被執(zhí)行人為了逃避執(zhí)行，遠赴外地，不與家人聯(lián)系，執(zhí)行法官很難找到執(zhí)行對象，執(zhí)行也就無從下手。為了解決這一問題，由省高院牽頭與貴州省公安系統(tǒng)合作，充分利用貴州省公安廳的相關信息化系統(tǒng)，使之與案件執(zhí)行查控系統(tǒng)對接，執(zhí)行法官將失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)后，公安廳的信息化系統(tǒng)也會有相應顯示，一旦失信被執(zhí)行人使用身份信息住宿、乘車等，執(zhí)行法官就可以準確掌握其動向，從而找到被執(zhí)行人。此外，貴州高院正與貴州省工商、保險、婚姻登記、人社、房屋租賃管理部門等相關機構合作，開展信息化對接，使失信被執(zhí)行人無處可藏。”貴州高院執(zhí)行局負責人說。

執(zhí)行財產(chǎn)難尋是執(zhí)行法官最常遇到也最頭痛的問題。貴陽市花溪區(qū)法院執(zhí)行法官胡曉東在接受采訪時說：“過去，被執(zhí)行人為了逃避執(zhí)行，隱匿轉移財產(chǎn)行為經(jīng)常發(fā)生。為了找到執(zhí)行財產(chǎn)確保執(zhí)行到位，只要得到關于被執(zhí)行人財產(chǎn)的線索，不管是在省內(nèi)還是省外，都要立刻去核實，耗費的時間、精力和物力可想而知。但現(xiàn)在只要動動手指，這些都可以迎刃而解。”

胡曉東所說的動動手指，指的是由最高法院牽頭組織建設的“總對總”網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)。“總對總”網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)，就是法院利用計算機網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息手段，與全國多家金融機構實現(xiàn)專線連接，通過“總對總”的實時電子數(shù)據(jù)交換，系統(tǒng)自動向法院反饋被執(zhí)行人在銀行開立的賬戶、余額、資金往來等信息。法院執(zhí)行人員只需通過系統(tǒng)填寫申請表、制作法律文書、領導審批、電子文書蓋章，直接發(fā)送給各銀行，便可快速查控被執(zhí)行人賬戶內(nèi)的存款。

貴州高院執(zhí)行局負責人介紹說，經(jīng)包括貴州在內(nèi)的各高級法院配合，最高法院“總對總”網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)進一步完善，截至2016年12月31日，可在3100余家銀行進行網(wǎng)絡查詢，在1400余家銀行進行網(wǎng)絡凍結，其中在黔的貴州銀行、貴陽銀行、信用聯(lián)社及村鎮(zhèn)銀行共130余家均實現(xiàn)網(wǎng)絡查詢，并基本可網(wǎng)絡凍結;通過“總對總”網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，還可查詢被執(zhí)行人的股權、車輛、部分互聯(lián)網(wǎng)理財產(chǎn)品等。

此外，在“總對總”網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)的基礎上，貴州省法院系統(tǒng)還積極嘗試，大膽創(chuàng)新，建立并進一步完善了“點對點”網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，省高院于2016年7月與省國土廳簽署網(wǎng)絡執(zhí)行查控不動產(chǎn)、采礦權和探礦權實施意見，并已與省會城市貴陽率先開通不動產(chǎn)查詢網(wǎng)絡專線。

而對于“特殊主體難動、協(xié)助執(zhí)行部門難求”等“兩難”，貴州省法院系統(tǒng)也都進行了針對性的解決。

貴州高院執(zhí)行局負責人表示，在運用信息化建設解“四難”的同時，最高法院統(tǒng)一研發(fā)的執(zhí)行案件信息流程管理系統(tǒng)已于2016年9月在貴州全省法院上線運行，通過該系統(tǒng)可實現(xiàn)對執(zhí)行案件37個流程節(jié)點的全程留痕、全程監(jiān)控，消除管理盲區(qū)，提升執(zhí)行規(guī)范化水平。在執(zhí)行指揮中心建設方面，經(jīng)貴州全省法院共同努力，截至2016年12月31日已有省高院、9個中級法院、77個基層法院建成執(zhí)行指揮中心硬件部分并投入使用。隨著執(zhí)行指揮中心軟件功能的逐步完善，其將成為執(zhí)行工作的信息交換中心、指揮調(diào)度中心、決策分析中心。

2017年工作部署已全面展開

貴州高院執(zhí)行局負責人表示，2017年是“基本解決執(zhí)行難”的關鍵之年、攻堅之年、見效之年。貴州省法院系統(tǒng)將以最高法院委托中國社會科學院牽頭制定并發(fā)布的《“基本解決執(zhí)行難”第三方評估指標體系》為標準，精準發(fā)力、攻堅克難，加快推進“基本解決執(zhí)行難”步伐，力爭部分法院年內(nèi)實現(xiàn)基本解決執(zhí)行難。為達到這一目標，全省法院2017年將做好以下工作：

首先，結合貴州省實際細化《“基本解決執(zhí)行難”第三方評估指標體系》，逐項予以落實。在《“基本解決執(zhí)行難”第三方評估指標體系》中，貴州高院要做好制度建設、執(zhí)行聯(lián)動、執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行保障等各項工作;各中級法院要做好規(guī)范執(zhí)行、陽光執(zhí)行、執(zhí)行質效、執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行保障等各項工作;基層法院要做好規(guī)范執(zhí)行、陽光執(zhí)行、執(zhí)行質效、執(zhí)行保障等各項工作。省高院將組織研究，對《指標體系》各項工作的二級指標、三級指標進行細化，本月底下發(fā)執(zhí)行。《指標體系》細化后，省高院執(zhí)行局將以每旬通報的方式，督導各級法院認真落實、爭比進位，不達目的不收兵。

其次，加快推進網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)建設，根本改變“登門臨柜”式查找被執(zhí)行人財產(chǎn)模式。2017年各級法院在用好最高法院“總對總”網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)的同時，將加大執(zhí)行信息化研發(fā)力度，不斷完善“點對點”網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)建設，通過信息手段查控被執(zhí)行人銀行存款、不動產(chǎn)、車輛、股權、商業(yè)保險、酒店住宿、房屋租賃、婚姻登記信息等，切實提升執(zhí)行智能化水平，根本改變“登門臨柜”式查找被執(zhí)行人財產(chǎn)模式，使“登門臨柜”式執(zhí)行逐步轉變?yōu)?ldquo;用手指執(zhí)行”，輕輕敲擊電腦鍵盤，即可查詢、控制被執(zhí)行人財產(chǎn)。

第三，強制措施與聯(lián)合信用懲戒措施并舉，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。一方面，對有能力履行而拒不履行生效裁判文書確定義務的失信被執(zhí)行人，各級法院要依法、準確、及時適用各種執(zhí)行措施和強制措施，在2016年基礎上，加大對失信被執(zhí)行人的懲治力度;另一方面，各級法院要加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，認真落實中辦、國辦印發(fā)的《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，在限制失信被執(zhí)行人住星級賓館、招投標，以及在受益行為、擔任公職和企業(yè)高管、設立金融類公司限制等方面，進行有效、可行的聯(lián)合懲戒。

最后，充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心作用，對全省法院執(zhí)行工作實行有力監(jiān)督管理。按照最高法院相關規(guī)定，各級法院設立執(zhí)行指揮中心，對本轄區(qū)執(zhí)行工作實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同時通過信息化手段，努力將執(zhí)行指揮中心建設成為執(zhí)行工作信息交換中心、指揮調(diào)度中心和決策分析中心。

貴州省法院系統(tǒng)能否完成既定目標，我們將拭目以待。