司法權(quán)威的樹立離不開公正的司法裁判，也離不開司法裁判被有效執(zhí)行。最高人民法院提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”，既是對(duì)全社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是對(duì)執(zhí)行難的全面宣戰(zhàn)。

據(jù)了解，為了堅(jiān)決打贏“兩到三年基本解決執(zhí)行難”這場硬仗，貴州高院黨組和院長孫潮特別注重執(zhí)行信息化，要求全省法院大力推進(jìn)信息技術(shù)在執(zhí)行領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，并引發(fā)了一場以信息化建設(shè)助推執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變的深刻變革。

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攻堅(jiān)執(zhí)行難二三事

• 運(yùn)用信息化建設(shè)解決執(zhí)行難，貴州省法院系統(tǒng)已經(jīng)有了一套較成熟的做法，同時(shí)涌現(xiàn)了一批典型案例。
• 貴州省水城縣人民法院曾通報(bào)稱，2010年5月，北京一家租賃公司將某工程有限公司告上水城縣法院，請(qǐng)求法院判決這家工程公司給付租賃費(fèi)252萬余元。
• 水城縣法院立案后，2013年4月，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。但事后，這家工程公司卻一直未按調(diào)解書的內(nèi)容履行法定義務(wù)。

為此，水城縣法院將這家工程公司列入了失信被執(zhí)行人名單，并在網(wǎng)上公布，對(duì)其實(shí)施信用懲戒。

前不久，這家工程公司在參與一高鐵工程項(xiàng)目競標(biāo)時(shí)，中標(biāo)11億元。不料中標(biāo)后，他們被查是“老賴”，無法簽訂合同。為此，這家工程公司立即向法院遞交了請(qǐng)求解決失信措施的申請(qǐng)書，并主動(dòng)向原告支付了租金、運(yùn)費(fèi)、賠償款共計(jì)371萬元。原告得到賠償后，向法院申請(qǐng)將對(duì)方移出“黑名單”。該工程公司從失信被執(zhí)行人名單中刪除后，才得以順利進(jìn)行中標(biāo)11億元的工程項(xiàng)目。

中標(biāo)11億元的項(xiàng)目卻因失信差點(diǎn)兒無法簽訂合同，相信當(dāng)事人一定會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，再也不會(huì)做“老賴”。而在另一起案件中，被執(zhí)行人為了逃避執(zhí)行，竟玩起了“失蹤”，但天網(wǎng)恢恢、疏而不漏，最終沒能逃脫應(yīng)盡的法律義務(wù)。

2015年1月23日，蔣某甲與蔣某乙在雷山縣某賓館前被韋某無故毆打，經(jīng)醫(yī)院診斷，兩人身體均受到不同程度損傷。二人將韋某訴至法院，雷山縣法院一審判決韋某賠償蔣某甲、蔣某乙共計(jì)1萬余元。判決生效后，因被執(zhí)行人韋某未履行法律義務(wù)，二原告向雷山縣法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

在執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人韋某為逃避執(zhí)行舉家外出務(wù)工，下落不明，案件一時(shí)陷入僵局。2015年3月31日，執(zhí)行法官將被執(zhí)行人韋某依法納入失信被執(zhí)行人名單。得知自己被列入“老賴”黑名單后，被執(zhí)行人韋某逐步認(rèn)識(shí)到不履行法院生效判決的嚴(yán)重后果，唯恐自己“寸步難行”，萌生了主動(dòng)履行的念頭。2017年1月22日，其主動(dòng)來到雷山縣法院，履行了生效判決確定的共計(jì)1萬余元的賠償義務(wù)。

失信被執(zhí)行人名單顯成效

上述兩個(gè)解決執(zhí)行難的典型案例，只不過是貴州省法院系統(tǒng)致力解決執(zhí)行難的一個(gè)縮影。根據(jù)貴州高院于2016年5月13日發(fā)布的法院執(zhí)行工作白皮書，2013年至2015年，貴州省各級(jí)法院共受理各類執(zhí)行案件150183件，執(zhí)結(jié)141523件，同比分別上升50.64%和43.38%;執(zhí)行到位標(biāo)的金額505.02億元，同比上升194.75%。

而據(jù)貴州省高級(jí)人民法院執(zhí)行工作局負(fù)責(zé)人介紹，截至2016年12月31日，全省法院受理各類執(zhí)行案件95763件，執(zhí)結(jié)88814件，同比上升37.27%、45.36%;執(zhí)行到位金額124.68億元，同比上升18.23%。其中，共清理執(zhí)行案件18418件，其中有財(cái)產(chǎn)未執(zhí)結(jié)案件3029件,已實(shí)際執(zhí)結(jié)1133件，執(zhí)行到位金額12.58億元。對(duì)積案的清理和執(zhí)行，幾乎每起案件都有一個(gè)艱辛的故事，但執(zhí)行人員的努力與付出換來了群眾和當(dāng)事人的肯定。

貴州省法院系統(tǒng)在執(zhí)行領(lǐng)域取得的成績，與其注重信息化建設(shè)尤其是失信被執(zhí)行人名單制度建設(shè)密不可分。

貴州高院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)法律規(guī)定，貴州省法院系統(tǒng)對(duì)具有以下情形的被執(zhí)行人采取了信用懲戒措施：(1)以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的;(2)以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的;(3)違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的;(4)違反限制高消費(fèi)令的;(5)被執(zhí)行人無正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的;(6)其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的。目前，信用懲戒的主要措施，是將失信被執(zhí)行人的信息，錄入最高法院失信被執(zhí)行人名單庫，通過與相關(guān)部門的信息共享，對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合懲戒?，F(xiàn)階段，納入“黑名單”的失信被執(zhí)行人，不能乘坐飛機(jī)、列車軟臥、高鐵和一等座以上動(dòng)車等。下一步，將限制失信被執(zhí)行人在娛樂場所進(jìn)行高消費(fèi)、購買房產(chǎn)、非經(jīng)營必需車輛、租賃高檔辦公場所、旅游、度假、子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校、購買高額保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品等行為，以及將在相關(guān)部門配合下，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面予以信用懲戒。

“自2013年10月最高法院建立失信被執(zhí)行人名單制度以來，全省法院納入失信被執(zhí)行人名單共41000余人，其中2016年納入33000余人。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，有大約11%的案件，失信被執(zhí)行人被納入‘黑名單’后，迫于社會(huì)和輿論等壓力，自動(dòng)部分或全部履行了法律文書確定的義務(wù)。”貴州高院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人說。

對(duì)于被納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，如果仍拒不履行判決義務(wù)該如何處置?對(duì)此，貴州高院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人介紹說，為有效遏制部分被執(zhí)行人逃避執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法等現(xiàn)象，切實(shí)保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律尊嚴(yán)，全省各級(jí)法院根據(jù)案件不同情況，依法、果斷、準(zhǔn)確適用罰款、司法拘留強(qiáng)制措施，對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)和人身懲戒，其中2016年對(duì)2775名失信被執(zhí)行人進(jìn)行司法拘留。如果被執(zhí)行人仍拒不履行判決義務(wù)，將依法追究刑事責(zé)任。2015年以來，全省法院對(duì)拒不執(zhí)行法院判決、裁定情節(jié)嚴(yán)重者，依法進(jìn)行打擊。一年多來共有14人被判處刑罰，當(dāng)事人大多認(rèn)罪悔罪，并履行了法律文書確定的義務(wù)。

信息化建設(shè)解“四難”

貴州高院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人表示，近年來，隨著人們法治意識(shí)的不斷提高，法院受理的案件與日俱增。但較長時(shí)期以來，判決之后的“執(zhí)行難”問題，成為社會(huì)熱議的焦點(diǎn)。真正意義上的“執(zhí)行難”，是指被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，但因各種原因難以執(zhí)行，即常講的“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、特殊主體難動(dòng)、協(xié)助執(zhí)行部門難求”，而不是被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”。

為了解決執(zhí)行過程中遭遇的“四難”，貴州省法院系統(tǒng)以信息化建設(shè)為抓手，創(chuàng)造出了針對(duì)性的解決措施。

“過去，尋找被執(zhí)行人是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作，許多被執(zhí)行人為了逃避執(zhí)行，遠(yuǎn)赴外地，不與家人聯(lián)系，執(zhí)行法官很難找到執(zhí)行對(duì)象，執(zhí)行也就無從下手。為了解決這一問題，由省高院牽頭與貴州省公安系統(tǒng)合作，充分利用貴州省公安廳的相關(guān)信息化系統(tǒng)，使之與案件執(zhí)行查控系統(tǒng)對(duì)接，執(zhí)行法官將失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)后，公安廳的信息化系統(tǒng)也會(huì)有相應(yīng)顯示，一旦失信被執(zhí)行人使用身份信息住宿、乘車等，執(zhí)行法官就可以準(zhǔn)確掌握其動(dòng)向，從而找到被執(zhí)行人。此外，貴州高院正與貴州省工商、保險(xiǎn)、婚姻登記、人社、房屋租賃管理部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，開展信息化對(duì)接，使失信被執(zhí)行人無處可藏。”貴州高院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人說。

執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋是執(zhí)行法官最常遇到也最頭痛的問題。貴陽市花溪區(qū)法院執(zhí)行法官胡曉東在接受采訪時(shí)說：“過去，被執(zhí)行人為了逃避執(zhí)行，隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)行為經(jīng)常發(fā)生。為了找到執(zhí)行財(cái)產(chǎn)確保執(zhí)行到位，只要得到關(guān)于被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的線索，不管是在省內(nèi)還是省外，都要立刻去核實(shí)，耗費(fèi)的時(shí)間、精力和物力可想而知。但現(xiàn)在只要?jiǎng)觿?dòng)手指，這些都可以迎刃而解。”

胡曉東所說的動(dòng)動(dòng)手指，指的是由最高法院牽頭組織建設(shè)的“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，就是法院利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息手段，與全國多家金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)專線連接，通過“總對(duì)總”的實(shí)時(shí)電子數(shù)據(jù)交換，系統(tǒng)自動(dòng)向法院反饋被執(zhí)行人在銀行開立的賬戶、余額、資金往來等信息。法院執(zhí)行人員只需通過系統(tǒng)填寫申請(qǐng)表、制作法律文書、領(lǐng)導(dǎo)審批、電子文書蓋章，直接發(fā)送給各銀行，便可快速查控被執(zhí)行人賬戶內(nèi)的存款。

貴州高院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人介紹說，經(jīng)包括貴州在內(nèi)的各高級(jí)法院配合，最高法院“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)進(jìn)一步完善，截至2016年12月31日，可在3100余家銀行進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查詢，在1400余家銀行進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)，其中在黔的貴州銀行、貴陽銀行、信用聯(lián)社及村鎮(zhèn)銀行共130余家均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查詢，并基本可網(wǎng)絡(luò)凍結(jié);通過“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，還可查詢被執(zhí)行人的股權(quán)、車輛、部分互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)產(chǎn)品等。

此外，在“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，貴州省法院系統(tǒng)還積極嘗試，大膽創(chuàng)新，建立并進(jìn)一步完善了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，省高院于2016年7月與省國土廳簽署網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控不動(dòng)產(chǎn)、采礦權(quán)和探礦權(quán)實(shí)施意見，并已與省會(huì)城市貴陽率先開通不動(dòng)產(chǎn)查詢網(wǎng)絡(luò)專線。

而對(duì)于“特殊主體難動(dòng)、協(xié)助執(zhí)行部門難求”等“兩難”，貴州省法院系統(tǒng)也都進(jìn)行了針對(duì)性的解決。

貴州高院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人表示，在運(yùn)用信息化建設(shè)解“四難”的同時(shí)，最高法院統(tǒng)一研發(fā)的執(zhí)行案件信息流程管理系統(tǒng)已于2016年9月在貴州全省法院上線運(yùn)行，通過該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行案件37個(gè)流程節(jié)點(diǎn)的全程留痕、全程監(jiān)控，消除管理盲區(qū)，提升執(zhí)行規(guī)范化水平。在執(zhí)行指揮中心建設(shè)方面，經(jīng)貴州全省法院共同努力，截至2016年12月31日已有省高院、9個(gè)中級(jí)法院、77個(gè)基層法院建成執(zhí)行指揮中心硬件部分并投入使用。隨著執(zhí)行指揮中心軟件功能的逐步完善，其將成為執(zhí)行工作的信息交換中心、指揮調(diào)度中心、決策分析中心。

2017年工作部署已全面展開

貴州高院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人表示，2017年是“基本解決執(zhí)行難”的關(guān)鍵之年、攻堅(jiān)之年、見效之年。貴州省法院系統(tǒng)將以最高法院委托中國社會(huì)科學(xué)院牽頭制定并發(fā)布的《“基本解決執(zhí)行難”第三方評(píng)估指標(biāo)體系》為標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)發(fā)力、攻堅(jiān)克難，加快推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”步伐，力爭部分法院年內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難。為達(dá)到這一目標(biāo)，全省法院2017年將做好以下工作：

首先，結(jié)合貴州省實(shí)際細(xì)化《“基本解決執(zhí)行難”第三方評(píng)估指標(biāo)體系》，逐項(xiàng)予以落實(shí)。在《“基本解決執(zhí)行難”第三方評(píng)估指標(biāo)體系》中，貴州高院要做好制度建設(shè)、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行保障等各項(xiàng)工作;各中級(jí)法院要做好規(guī)范執(zhí)行、陽光執(zhí)行、執(zhí)行質(zhì)效、執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行保障等各項(xiàng)工作;基層法院要做好規(guī)范執(zhí)行、陽光執(zhí)行、執(zhí)行質(zhì)效、執(zhí)行保障等各項(xiàng)工作。省高院將組織研究，對(duì)《指標(biāo)體系》各項(xiàng)工作的二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，本月底下發(fā)執(zhí)行?！吨笜?biāo)體系》細(xì)化后，省高院執(zhí)行局將以每旬通報(bào)的方式，督導(dǎo)各級(jí)法院認(rèn)真落實(shí)、爭比進(jìn)位，不達(dá)目的不收兵。

其次，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)，根本改變“登門臨柜”式查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)模式。2017年各級(jí)法院在用好最高法院“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的同時(shí)，將加大執(zhí)行信息化研發(fā)力度，不斷完善“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)，通過信息手段查控被執(zhí)行人銀行存款、不動(dòng)產(chǎn)、車輛、股權(quán)、商業(yè)保險(xiǎn)、酒店住宿、房屋租賃、婚姻登記信息等，切實(shí)提升執(zhí)行智能化水平，根本改變“登門臨柜”式查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)模式，使“登門臨柜”式執(zhí)行逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;用手指執(zhí)行”，輕輕敲擊電腦鍵盤，即可查詢、控制被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。

第三，強(qiáng)制措施與聯(lián)合信用懲戒措施并舉，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。一方面，對(duì)有能力履行而拒不履行生效裁判文書確定義務(wù)的失信被執(zhí)行人，各級(jí)法院要依法、準(zhǔn)確、及時(shí)適用各種執(zhí)行措施和強(qiáng)制措施，在2016年基礎(chǔ)上，加大對(duì)失信被執(zhí)行人的懲治力度;另一方面，各級(jí)法院要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，在限制失信被執(zhí)行人住星級(jí)賓館、招投標(biāo)，以及在受益行為、擔(dān)任公職和企業(yè)高管、設(shè)立金融類公司限制等方面，進(jìn)行有效、可行的聯(lián)合懲戒。

最后，充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心作用，對(duì)全省法院執(zhí)行工作實(shí)行有力監(jiān)督管理。按照最高法院相關(guān)規(guī)定，各級(jí)法院設(shè)立執(zhí)行指揮中心，對(duì)本轄區(qū)執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同時(shí)通過信息化手段，努力將執(zhí)行指揮中心建設(shè)成為執(zhí)行工作信息交換中心、指揮調(diào)度中心和決策分析中心。

貴州省法院系統(tǒng)能否完成既定目標(biāo)，我們將拭目以待。