2020年春節(jié)期間，新型冠狀病毒肺炎在全中國(guó)爆發(fā)，一場(chǎng)疫情牽動(dòng)著全國(guó)的人心。應(yīng)對(duì)此次疫情，各地城市管理者采取的措施包括部分城市封城、服務(wù)業(yè)關(guān)門、企業(yè)延遲復(fù)工、市民居家隔離等非常規(guī)手段，公眾的生活、城市的建設(shè)都脫離了正規(guī)，城市“智”商明顯不足。

中國(guó)信通院發(fā)布的《區(qū)塊鏈賦能新型智慧城市白皮書》(2019)顯示，超過94%的省級(jí)城市、超過71%的地市級(jí)城市、超過20%的縣級(jí)市及城市群均提出建設(shè)智慧城市。

但在這次戰(zhàn)“疫”中，正在建設(shè)的“智慧城市”表現(xiàn)卻差強(qiáng)人意，因此當(dāng)前迫切需要城市管理者加強(qiáng)新型智慧城市運(yùn)行能力，突破新型智慧城市的建設(shè)的瓶頸。

01、疫情全面沖擊城市應(yīng)急管理能力

影響多數(shù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)下行

2003年非典時(shí)期，二季度中國(guó)GDP同比增速較一季度大幅快速回落2個(gè)百分點(diǎn)。此次疫情也在一定程度上對(duì)整體經(jīng)濟(jì)造成了沖擊。宏觀層面看，需求和生產(chǎn)驟降，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車(投資、消費(fèi)、出口)均受明顯沖擊，短期失業(yè)上升和物價(jià)上漲。

整體來看，疫情沖擊了線下商超、餐飲、旅游、電影、交運(yùn)、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)，民企、小微企業(yè)、彈性薪酬制員工、農(nóng)民工等也均不同程度受損;醫(yī)藥醫(yī)療、在線游戲等行業(yè)受益。因?yàn)橐咔樾枰苊馊肆髅芗?，?dǎo)致企業(yè)無法正常開工，因此制造業(yè)和服務(wù)業(yè)(人力密集型企業(yè))受損嚴(yán)重。

服務(wù)業(yè)方面舉例看電影行業(yè)，下圖為近10年中國(guó)春節(jié)檔電影票房統(tǒng)計(jì)。 

數(shù)據(jù)來源：勾股大數(shù)據(jù)

由圖看出，2020年春節(jié)檔票房呈斷崖式下跌，疫情給整個(gè)電影業(yè)帶來巨大損失。

制造業(yè)方面，疫情造成了我國(guó)零部件的供應(yīng)中斷，日、韓等國(guó)家也有車企停產(chǎn)或減產(chǎn)。

城市應(yīng)急管理能力遭受挑戰(zhàn)

從此次疫情來看，城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件反應(yīng)相對(duì)緩慢。在疫情發(fā)生后，政府并未及宣貫公眾有關(guān)病毒消息的信息，對(duì)于公眾的普遍質(zhì)疑也未及時(shí)反饋;各大交通樞紐應(yīng)對(duì)突發(fā)情況經(jīng)驗(yàn)不足，應(yīng)急服務(wù)能力，如物資儲(chǔ)備等方面不夠完善;對(duì)于疫情重災(zāi)區(qū)物資需求底數(shù)不清，對(duì)于信息的搜集冗余、重復(fù)，不同部門重復(fù)收集信息，各部門之間并未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共同共享，沒有充分利用信息化手段融合大數(shù)據(jù)，下情上送遲效率降低，應(yīng)對(duì)措施不及時(shí)。

疫情等緊急情況下的知識(shí)宣傳、人員管理、物資發(fā)放等環(huán)節(jié)，大多依靠社區(qū)工作者等人力協(xié)調(diào)部署，一方面加大了人工成本，效率低;另一方面增加了交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)，不利于控制疫情。在盡可能保障工作人員安全的情況下，如何對(duì)社區(qū)進(jìn)行更為有i效的管控成為了社區(qū)管理者重點(diǎn)關(guān)注的問題。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施資源不足

遠(yuǎn)程上班要求城市公共信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能夠?yàn)榻M織電子網(wǎng)絡(luò)化溝通和協(xié)同工作提供可靠的服務(wù)。但現(xiàn)有的城市網(wǎng)絡(luò)通訊基礎(chǔ)設(shè)施和云服務(wù)中心難免出現(xiàn)服務(wù)不夠流暢、用戶體驗(yàn)不佳及影響工作效率的問題。同時(shí)，遠(yuǎn)程工作使組織面臨網(wǎng)絡(luò)安全威脅和易受外部攻擊，特別是遠(yuǎn)程員工處理組織中敏感性較強(qiáng)的數(shù)據(jù)資料時(shí)更是如此。而現(xiàn)有的城市網(wǎng)絡(luò)通訊基礎(chǔ)設(shè)施和云服務(wù)中心亟待升級(jí)，以解決這些問題。

02、 新型智慧城市四大建設(shè)趨勢(shì)的新需求

國(guó)家對(duì)智慧城市建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)涉及四個(gè)方面，分別是城市治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)宜居，因此新型智慧城市的未來建設(shè)發(fā)展路徑趨勢(shì)也參照這四大領(lǐng)域進(jìn)行分析。

一)城市治理

以數(shù)據(jù)為依托，打破信息孤島，充分融合數(shù)據(jù)，并利用模型進(jìn)行模擬分析，提供更加高效的決策依據(jù)，成為未來新型智慧城市建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，以下針對(duì)城市治理方面進(jìn)行具體分析：

以數(shù)字政府為例，數(shù)字政府應(yīng)以“數(shù)”治“疫”，主動(dòng)運(yùn)用數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)，對(duì)疫情進(jìn)行科學(xué)高效的管控。

當(dāng)前，盡管各城市均出臺(tái)了數(shù)字政府的政策，卻僅有少例真正實(shí)現(xiàn)智慧政府。各政府工作部門尚未實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)融合，導(dǎo)致部門之間協(xié)調(diào)不充分。新型智慧城市建設(shè)中，政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)要充分利用起來，讓城市管理者及時(shí)感知疫情數(shù)據(jù)，充分進(jìn)行指揮、調(diào)度，完成治理閉環(huán)。同時(shí)，政務(wù)工作要和數(shù)據(jù)資源緊密結(jié)合，主動(dòng)利用數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)治理，管控疫情。

以數(shù)字孿生城市為例，充分利用數(shù)字孿生能力打造“政策沙盤”，分析各種突發(fā)事件及對(duì)應(yīng)政策帶來的影響，為疫情管理提供決策依據(jù)。

當(dāng)前城市在處理突發(fā)事件以及重大應(yīng)急事件中，會(huì)顯得動(dòng)作不及時(shí)。例如本次疫情事件中，政府決策者發(fā)布行政條例、采用強(qiáng)制手段例如限制封城、關(guān)閉公共交通、限制居民出入等，會(huì)綜合考慮各種因素，導(dǎo)致面對(duì)突發(fā)事件不能第一時(shí)間采取有效的手段，因此數(shù)字孿生城市的需求變得更為迫切。數(shù)字孿生城市是在計(jì)算機(jī)中建立一個(gè)對(duì)應(yīng)實(shí)際物理城市的模型，在數(shù)字孿生城市模型中可以模擬各種突發(fā)事件以及對(duì)應(yīng)政策帶來的影響，能夠訊速提供給城市決策者做出決策依據(jù)。

二)民生服務(wù)

創(chuàng)新管理模式，為民眾提供更加便捷的服務(wù)，成為未來新型智慧城市建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，以下針對(duì)民生服務(wù)方面進(jìn)行具體分析：

以新型社區(qū)管理模式為例，新型社區(qū)管理模式可有效控制疫情，保障人民生命安全，及時(shí)響應(yīng)城市管理者控制疫情的訴求。

新型社區(qū)管理模式即以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，以無接觸式服務(wù)為主要呈現(xiàn)形式，對(duì)住戶信息進(jìn)行進(jìn)行安全、科學(xué)的管理，對(duì)資源進(jìn)行及時(shí)、科學(xué)的調(diào)度。例如當(dāng)前口罩不足成為大眾關(guān)心的問題，部分城市為保障資源合理調(diào)度，避免無謂的出門購買口罩次數(shù)，需要居民憑借口罩預(yù)約證明前去領(lǐng)取，但其問題也較為突出，出門預(yù)約、出門領(lǐng)取等會(huì)造成口罩資源的浪費(fèi)。因此為避免人群過度聚集，自2月2日起，杭州改變免費(fèi)口罩預(yù)約平臺(tái)登錄方式，可在在支付寶上搜索“口罩預(yù)約”，或”支付寶——城市服務(wù)——疫情動(dòng)態(tài)|服務(wù)“進(jìn)行預(yù)約，預(yù)約成功后統(tǒng)一派送，派送范圍包括杭州各區(qū)、縣(市)，為市民帶來極大的便利。

三)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在面對(duì)疫情等突發(fā)情況時(shí)，將負(fù)面影響降至最低，成為未來新型智慧城市建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，以下針對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行具體分析：

以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為例，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化可為數(shù)字時(shí)代奠定經(jīng)濟(jì)基石，并對(duì)疫情等突發(fā)事件表現(xiàn)出更為突出的應(yīng)急能力。

新型智慧城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，這樣在面對(duì)突發(fā)重大情況之時(shí)，企業(yè)才能最小化對(duì)產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響，構(gòu)筑企業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)開始復(fù)工之際，為了配合打贏新冠病毒肺炎疫情阻截戰(zhàn)，眾多處在大城市和特大城市的企業(yè)總部或者中小企業(yè)紛紛通知或者鼓勵(lì)企業(yè)員工選擇居家遠(yuǎn)程上班。

因?yàn)椋覈?guó)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過多年的調(diào)整, 城市中心金融、研發(fā)、貿(mào)易、物流及中介等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量和比重大幅度上升，這些第三產(chǎn)業(yè)比較適合于發(fā)展遠(yuǎn)程工作模式。因此服務(wù)行業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)急需應(yīng)推廣智能化、無人化服務(wù)即盡量通過智能機(jī)器人節(jié)省人力資源，商業(yè)店鋪以往通常建立在人流密集區(qū)域以增加客流量，應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┏两椒?wù)為主配合物流行業(yè)進(jìn)行售賣。

四)生態(tài)宜居

打造精細(xì)化、網(wǎng)格化的城市管理模式，科技賦能宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，成為未來新型智慧城市建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，以下針對(duì)生態(tài)宜居方面進(jìn)行具體分析：

以網(wǎng)格化城市管理為例，網(wǎng)格化城市管理可助力破解城市難題，打造全新社區(qū)生態(tài)和工作生活模式，真正實(shí)現(xiàn)自給自足，在疫情等突發(fā)情況發(fā)生時(shí)，表現(xiàn)更為突出。

新型智慧城市的建設(shè)應(yīng)該打造精細(xì)化、網(wǎng)格化的城市。在一個(gè)較小的范圍內(nèi)(可以是社區(qū)、可以是新式街道)，具有辦公寫字樓、住宅小區(qū)以及商業(yè)區(qū)的同時(shí)具備醫(yī)院、學(xué)校等多種基礎(chǔ)設(shè)施。每一個(gè)區(qū)域都是包含基本的城市生活基礎(chǔ)設(shè)施。疫情爆發(fā)之時(shí)，容易管控、排查，減少大范圍交叉感染的可能性。生活工作半徑的減小，還能促進(jìn)綠色出行，減少機(jī)動(dòng)車需求，緩解城市交通壓力以及環(huán)境壓力。

以健康城市為例，科技支撐城市更健康發(fā)展，疫情后健康城市將成為城市建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力。

健康城市即為宜居宜業(yè)的城市，應(yīng)包括城市衛(wèi)生、居民健康等各個(gè)方面，可細(xì)化為居民居住環(huán)境的清潔衛(wèi)生，居民食品飲品的安全衛(wèi)生，城市工作場(chǎng)所的清潔衛(wèi)生，城市公共環(huán)境的清潔衛(wèi)生，以及城市網(wǎng)絡(luò)空間信息的健康等。每個(gè)城市要真正從這些方面提高城市的健康水平，才能有可能達(dá)到“健康中國(guó) 2030”戰(zhàn)略規(guī)劃的健康城市。在新冠病毒肺炎疫情阻截戰(zhàn)結(jié)束以后，健康城市將是吸引人才和投資的最大競(jìng)爭(zhēng)力。

03 、對(duì)策建議

一)短期來看，政府要加快城市“五化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)差異化、服務(wù)無人化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、運(yùn)營(yíng)可視化、應(yīng)急智能化。

• 設(shè)計(jì)差異化：在智慧城市頂層設(shè)計(jì)中要協(xié)調(diào)規(guī)劃城市各方面功能。“智慧城市”功能體系主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、民生服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大類別?？此乒δ荦R全，面面俱到，但實(shí)際上功能開發(fā)是不平衡的，應(yīng)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和發(fā)展情況，將開發(fā)側(cè)重點(diǎn)差異化。如深圳、廣州等經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的城市，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展電子政務(wù)、便民服務(wù)等功能，以期達(dá)到示范城市的效果;而信息化基礎(chǔ)較弱的城市不應(yīng)蜂擁而上追求高標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依據(jù)自身發(fā)展規(guī)律，做好基礎(chǔ)服務(wù)信息化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
• 服務(wù)無人化：公眾服務(wù)方面要增強(qiáng)電子流程建設(shè)，開發(fā)超級(jí)APP/小程序等便民應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)化管理。例如廣東的粵省事，讓公眾市民在移動(dòng)端實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)等事務(wù)的辦理。一方面緊急情況發(fā)生時(shí)可以省去許多需要面對(duì)面接觸的不便;另一方面，"一切成本皆人力成本"推行無人化可以使服務(wù)業(yè)不受限于人力成本，從而投入更多進(jìn)行相應(yīng)的商業(yè)變革。
• 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化：要鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行全方位、多角度、全鏈條的改造，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在“非典”過后乘勢(shì)而起，電子商務(wù)等一大批平臺(tái)出現(xiàn)在許多行業(yè)里。我們認(rèn)為此次新冠疫情，是發(fā)展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的絕好時(shí)機(jī)。尤其是制造業(yè)，要考慮打磨自身數(shù)字化和電商運(yùn)營(yíng)能力。
• 運(yùn)營(yíng)可視化：在城市運(yùn)行過程中，城市管理者應(yīng)該充分直觀感知城市各種數(shù)據(jù)，可視化到智慧運(yùn)營(yíng)中心，建設(shè)政務(wù)1+N平臺(tái)，即一個(gè)平臺(tái)+N個(gè)數(shù)據(jù)。讓數(shù)據(jù)匯聚到一個(gè)平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)城市運(yùn)行效率。
• 應(yīng)急智能化：應(yīng)急管理方面可采用無人機(jī)、無人船、無人車、機(jī)器人等立體安防智能系統(tǒng)替代人力，去執(zhí)行一些緊急、危險(xiǎn)的任務(wù)。

二)從新型智慧城市建設(shè)來看，建設(shè)新型的智慧城市要從信息基礎(chǔ)設(shè)施和新一代信息技術(shù)兩方面進(jìn)行長(zhǎng)期布局。

1、加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

信息基礎(chǔ)設(shè)施包括光纜、微波、衛(wèi)星、移動(dòng)通信等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。5G技術(shù)作為新一代移動(dòng)通信技術(shù)可以將智能信息終端設(shè)備高效整合、互聯(lián)互通。無所不在的5G網(wǎng)絡(luò)將工業(yè)設(shè)計(jì)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，在傳統(tǒng)市政設(shè)施上按照實(shí)際需求靈活加載通信基站模塊，提高系統(tǒng)的使用效率，構(gòu)建一個(gè)可拓展、模塊化、開放式的通用功能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類管理和服務(wù)化封裝，充分發(fā)揮信息基礎(chǔ)設(shè)施在智慧城市中的骨架作用，進(jìn)而支撐城市管理與社會(huì)服務(wù)的智慧化。

完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)加速社會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng),促進(jìn)其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動(dòng)作用。所以在智慧城市建設(shè)中，需要統(tǒng)籌考慮各部門、各行業(yè)的需求，做好信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。

2、充分利用新一代信息技術(shù)

人工智能作為新興信息技術(shù)，將成為智慧城市的核心技術(shù)，人工智能技術(shù)將為城市決策者提供輔助決策功能以及實(shí)現(xiàn)多個(gè)領(lǐng)域的自動(dòng)化運(yùn)維管理功能。城市更加智能的前提是能夠感知、采集到城市內(nèi)部各個(gè)角落、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)維度的數(shù)據(jù)，需要物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和5G網(wǎng)絡(luò)作為通信保障。

海量數(shù)據(jù)的分析、處理則需要大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的清洗、填充，深度挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值?？梢灶A(yù)見在這次新冠病毒肺炎疫情阻截戰(zhàn)結(jié)束之后，我國(guó)許多城市將需要加大投入、加快建設(shè)區(qū)域大數(shù)據(jù)平臺(tái)，采用主動(dòng)抓取的技術(shù)，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)抓取數(shù)據(jù)，同時(shí)建立自動(dòng)化的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)模型，每天動(dòng)態(tài)分析全市運(yùn)行狀況以及預(yù)測(cè)潛在的隱患，為城市政府的決策者提供智能化的決策建議。

同時(shí)智慧城市的安全將從物理層面擴(kuò)展到數(shù)據(jù)域，區(qū)塊鏈技術(shù)基于分布式存儲(chǔ)和鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)塊，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全和不可篡改性，在重要的政務(wù)和關(guān)鍵公共服務(wù)領(lǐng)域保障各種關(guān)鍵信息的安全。

大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 通訊技術(shù)、云計(jì)算及區(qū)塊鏈等信息信息技術(shù)一同構(gòu)建了智慧城市的“高樓大廈”，構(gòu)建從個(gè)人到家庭，從企業(yè)到社區(qū)，覆蓋城市各個(gè)角落的、管理高效的智慧健康城市運(yùn)行體系。

此次疫情與智慧城市建設(shè)這臺(tái)大機(jī)器環(huán)環(huán)相扣，有了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)城市智慧化運(yùn)行;城市更加智慧化，城市管理者才能更加了解城市，進(jìn)行有效率的感知、指揮與決策，應(yīng)對(duì)疫情這種緊急情況，才能游刃有余。

【本文為51CTO專欄作者“移動(dòng)Labs”原創(chuàng)稿件，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者】

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