國家發(fā)展改革委、國家能源局2016年11月7日正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下簡稱《規(guī)劃》)。這是近十幾年來，相關(guān)部門首次發(fā)布電力發(fā)展五年規(guī)劃。專家表示，相比以往的電力規(guī)劃，此次規(guī)劃最突出的亮點就是緊扣綠色發(fā)展主線。

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從具體內(nèi)容上看，《規(guī)劃》從電力供應能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生保障、科技裝備、電力體制改革八個方面繪制了“十三五”電力發(fā)展藍圖，內(nèi)容涵蓋水電、核電、煤電、氣電、風電、太陽能發(fā)電等各類電源和輸配電網(wǎng)。

《規(guī)劃》宏大的篇章幾乎包納了中國電力發(fā)展的方方面面，但是最耀眼的亮點，是始終緊扣綠色發(fā)展主題。”中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員景春梅說，歸納起來，《規(guī)劃》從四個角度為我國未來電力綠色發(fā)展指明了方向：

第一、明確支持新能源、可再生能源發(fā)展。

《規(guī)劃》提出，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機占比約提高4個百分點至39%;同時通過積極發(fā)展水電、大力發(fā)展新能源、安全發(fā)展核電、有序發(fā)展天然氣發(fā)電、加快煤電轉(zhuǎn)型升級使電源結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。

第二、在煤電方面，對去產(chǎn)能、降低能耗、提高能效等都做出了明確要求。

《規(guī)劃》提出，到2020年，煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%;力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦以上;新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標煤/千瓦時，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標煤/千瓦時;電網(wǎng)綜合線損率控制在6.5%以內(nèi);通過配套支持政策重點鼓勵發(fā)展能效高、污染少的背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組等。

“火電企業(yè)面臨壓力和挑戰(zhàn)，唯有依靠精益管理和技術(shù)創(chuàng)新，才能在越來越嚴峻的外部環(huán)境下求生存，謀發(fā)展。”卓創(chuàng)資訊煤炭分析師韓濱表示。

第三、在終端能源消費方面，明確加強電能替代。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”我國電能替代目標為4500億千瓦時，按照這一目標，“十三五”末電能占終端能源消費比重將達27%。

“推進電能替代的意義非常重大?，F(xiàn)在大氣污染的形勢嚴峻，大量的散燒煤和原油消費是導致霧霾的主要因素之一。”國家能源局電力司司長黃學農(nóng)說。

據(jù)統(tǒng)計，我國每年散燒煤消費大概在7-8億噸，占全國煤炭消費總量的20%，遠高于美國、歐盟散燒煤消費水平。此外，汽車、機場等輔助動力裝置、靠港船舶使用燃油也是大氣污染排放的源頭之一。

第四、在清潔能源消納方面，明確加強電網(wǎng)、調(diào)峰能力建設。

據(jù)悉，“十三五”期間，電網(wǎng)建設在保證跨區(qū)送電的可持續(xù)性，滿足受端地區(qū)的長遠需要的同時，還要能參與受端的電力市場競爭;《規(guī)劃》新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦;優(yōu)化區(qū)域主網(wǎng)架，加強省間聯(lián)絡;基本建成與小康社會相適應的現(xiàn)代配電網(wǎng);從負荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力，大力提高電力需求側(cè)響應能力。

景春梅認為，《規(guī)劃》在當下這一時點推出，是及時而必要的。從產(chǎn)業(yè)層面看，過去十幾年，隨著資源環(huán)境問題的凸顯，綠色發(fā)展逐漸為全球所認同，而我國以太陽能和風能為代表的清潔能源崛起，也使國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，能源生產(chǎn)和消費革命亟需能源發(fā)展實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型;從宏觀經(jīng)濟層面看，到2020年，我國將全面建成小康社會，電力作為二次能源的核心，也是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性能源。因而，從戰(zhàn)略層面看，《規(guī)劃》對未來我國能源發(fā)展的重要性不言而喻。