黨的十八屆三中全會明確提出了實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的、為社會公眾提供一體化公共服務(wù)的在線政府，要求著力改善政府管理過程中信息資源難以互聯(lián)互通的問題，實現(xiàn)從以“平臺政府、信息政府”為核心的政府2.0向以“數(shù)據(jù)開放，交互服務(wù)”為理念的政府3.0的轉(zhuǎn)變。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代電子政務(wù)運行模式的變革不僅有利于提高人民政府的履職效能，而且事關(guān)全面深化改革開放的現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略規(guī)劃。2016年，國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心開展調(diào)查評估工作，在聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查評估框架下保持以往調(diào)查評估框架，全面評估了我國城市電子政務(wù)發(fā)展水平，系統(tǒng)分析了電子政務(wù)發(fā)展的新問題和新情況，旨在促進(jìn)我國電子政務(wù)持續(xù)、健康、均衡、有序發(fā)展。

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一、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)推動我國電子政務(wù)發(fā)展

電子政務(wù)作為“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的優(yōu)先覆蓋領(lǐng)域，不僅創(chuàng)新了政府便民利民的工作方式，而且優(yōu)化了行政資源，提高了行政效率，為我國傳統(tǒng)的行政服務(wù)模式注入了新的活力。新時期的電子政務(wù)將與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)實現(xiàn)更為創(chuàng)新與具有突破性的結(jié)合，賦予電子政務(wù)發(fā)展更為全新的內(nèi)涵，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，促進(jìn)部門間信息共享，對深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革起到重要推動作用。

(一)電子政務(wù)發(fā)展的政策新背景

目前，信息化水平已經(jīng)成為衡量一個國家綜合國力的重要標(biāo)志?！妒逡?guī)劃綱要》提出，要牢牢把握信息技術(shù)變革趨勢，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國，推動信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，加快推動信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”是推進(jìn)實現(xiàn)供給側(cè)改革目標(biāo)的重要步驟。“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”為解決我國公共服務(wù)供給總量不足、供給不平衡和供給效率不高的難題，實現(xiàn)社會治理和公共服務(wù)現(xiàn)代化提供了良好契機。首先，依托于信息技術(shù)，特別是綜合運用互聯(lián)網(wǎng)和以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，可以實現(xiàn)公共服務(wù)的優(yōu)化升級和共同享有。通過建設(shè)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的在線公共服務(wù)一體化平臺和移動服務(wù)平臺，可以逐步實現(xiàn)涉及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的基本公共服務(wù)辦理事項的全面化擴展、服務(wù)質(zhì)量的人性化提升和辦理方式的一體化服務(wù)。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”是促進(jìn)政府改革與簡政放權(quán)的重要路徑。自“大部制”改革吹響政府簡政放權(quán)的改革開始，我國政府在公共服務(wù)方面愈發(fā)重視程序的簡潔性與服務(wù)的高效性?；ヂ?lián)網(wǎng)與公共服務(wù)的結(jié)合實際上恰恰為電子政務(wù)賦予了新的活力，成為了政府簡政放權(quán)的重要依托與重要抓手。為了解決群眾在政府公共服務(wù)中遇到的具體問題，“十三五”期間將進(jìn)一步運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，增強政務(wù)服務(wù)的主動性、精準(zhǔn)性、便捷性，提高群眾辦事的滿意度。充分利用已有設(shè)施資源，推動平臺資源整合和多方利用，避免分散建設(shè)、重復(fù)投資。

(二)電子政務(wù)發(fā)展的理念新背景

要發(fā)展服務(wù)型電子政務(wù)，政府網(wǎng)站是最佳的載體。不僅因為網(wǎng)站本身所具有的"實時性""交互性""超越地理界限"等傳統(tǒng)行政手段所不具備的優(yōu)點，更是因為網(wǎng)站是一座聯(lián)結(jié)政府與公眾的橋梁，既可以宣傳政務(wù)信息，也可以聽取網(wǎng)絡(luò)民意。

1.“需求導(dǎo)向”推動電子政務(wù)服務(wù)的個性化發(fā)展?；诨ヂ?lián)網(wǎng)、能夠為社會公眾提供一體化公共服務(wù)的在線政府，其模式創(chuàng)新的設(shè)計和提供務(wù)必以公眾的需求為核心，唯有如此才能提高服務(wù)的使用效率。政府需要提供能夠滿足不同用戶特定需求的政府在線政務(wù)服務(wù)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府需要提高自身能力，積極獲取、監(jiān)測并整合用戶的反饋，及時了解公眾的需求，提高其滿意程度。尤其需要注意的是提供“具有定制化、個性化的在線政務(wù)服務(wù)”。明確在線政務(wù)供給方和需求方的差距，從不同的社會群體中收集分散的信息，分析并監(jiān)測用戶具體的服務(wù)使用模式，然后與公眾進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。這種模式應(yīng)該成為資源配置以及個性化、定制化和全天候的在線政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)，以便提供更多更具有個性化、定制化，更能滿足公眾不同需求的全天候在線政務(wù)服務(wù)。

2.“共享共建”促進(jìn)公共服務(wù)均等化供給。電子政務(wù)以“互聯(lián)網(wǎng)”作為載體，首先強調(diào)的就是通過互聯(lián)網(wǎng)讓社會和公眾享受到便捷、高效、高質(zhì)量、個性化的政務(wù)服務(wù)。當(dāng)前，由于各部門間的信息交流與共享制度存在較多弊病，缺乏有效的權(quán)威機構(gòu)以及較為健全的法制建設(shè)來協(xié)調(diào)各部門間的基本工作，導(dǎo)致政府部門間信息共享水平依然偏低。由于共享共建程度不足，“數(shù)字鴻溝”問題日益突出，越來越成為影響政府管理效能、效果乃至于整體發(fā)展的重要問題。我國的“數(shù)字鴻溝”不僅存在于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、通信技術(shù)設(shè)備等方面，在社會經(jīng)濟(jì)因素、特殊群體的發(fā)展需求和公共服務(wù)領(lǐng)域也廣泛存在著各種形式的“數(shù)字鴻溝”。數(shù)字鴻溝將進(jìn)一步加劇東西部之間、城鄉(xiāng)之間、腦體之間的差距，并可能帶來嚴(yán)重社會問題。因而，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的政府公共服務(wù)需要不斷突破壁壘，真正達(dá)到政府與服務(wù)對象之間的“互聯(lián)”狀態(tài)。電子政務(wù)系統(tǒng)可以在一定程度上實現(xiàn)政府組織的扁平化，減少政府信息傳遞過程中的信息失真，提高政府文件上傳下達(dá)的效率。

3.“整體服務(wù)”推動一體化公共服務(wù)政府的形成。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的能夠為社會公眾提供一體化公共服務(wù)的在線政府，著力提升教育、醫(yī)療、社保等關(guān)系國計民生領(lǐng)域的信息化水平，能夠有效提升公共服務(wù)效率，改善政府管理過程中遇到的信息資源難以互聯(lián)互通的問題，提高政府部門的運行效能，提升政府部門對于互聯(lián)網(wǎng)的管理和應(yīng)用能力，實現(xiàn)從以“平臺政府、信息政府”為核心的政府2.0向以“數(shù)據(jù)開放，交互服務(wù)”為理念的政府3.0的轉(zhuǎn)變，并有助于公共服務(wù)集中整合式的提供和管理。因此，更需要將分散于各個與國計民生緊密相關(guān)的政府部門、業(yè)務(wù)大廳、部門門戶網(wǎng)站和應(yīng)用之上的公共服務(wù)加以系統(tǒng)性整合，使公共服務(wù)以更加方便、直觀的方式向群眾提供，有利于對關(guān)系國計民生領(lǐng)域的公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、嚴(yán)格化的依法管理和監(jiān)督，有利于促進(jìn)以行政審批制度改革和權(quán)力下放為代表的全面深化改革的不斷發(fā)展。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”賦予電子政務(wù)發(fā)展新理念

“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務(wù)服務(wù)在國家大戰(zhàn)略的指導(dǎo)之下，不僅實現(xiàn)了在服務(wù)供給、滿足用戶個性化需求等方面的理念更新，而且表現(xiàn)出了一系列服務(wù)的新特征。這些特征著重體現(xiàn)在實現(xiàn)電子政務(wù)服務(wù)能夠與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加全面的融合作用，與此同時，有利于持續(xù)推動社會的整體信息化水平提高，進(jìn)一步優(yōu)化先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全與輿論環(huán)境。

(一)電子政務(wù)發(fā)展促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全方位提升

“互聯(lián)網(wǎng)+”催生了新的商業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，但它并不是簡單的兩個行業(yè)的疊加，它的實質(zhì)是最終“加出”傳統(tǒng)行業(yè)的優(yōu)勢，從而形成更強大的生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)的不斷更新對我國政府履行職能提供了全新的要求，一方面，行政成本因電子政務(wù)的發(fā)展大幅減少，避免了以往程序的復(fù)雜繁瑣;同時，通過與大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合，借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)了在“大數(shù)據(jù)”技術(shù)背景下全社會各個領(lǐng)域的資源的整合，實現(xiàn)資源共享，雙贏互通。另一方面，政府能更好地履行對經(jīng)濟(jì)社會的監(jiān)督職能與服務(wù)職能。互聯(lián)網(wǎng)時代下的行政治理模式注定與傳統(tǒng)時代完全不同，特別是在互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接各個領(lǐng)域的大背景下，行政職能在審批、溝通、監(jiān)察等不同事項上也會呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)形式的工作特點。

(二)電子政務(wù)推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在大數(shù)據(jù)時代，國家戰(zhàn)略需要在“互聯(lián)網(wǎng)+”狀態(tài)下實現(xiàn)創(chuàng)新，實現(xiàn)進(jìn)一步的優(yōu)化。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的優(yōu)化，有助于完善國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)一步落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，更好地滿足居民、企業(yè)和社會組織的服務(wù)需求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和治理方式，實現(xiàn)我國互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略與供給側(cè)改革的完美統(tǒng)一。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國網(wǎng)民的數(shù)量首先呈現(xiàn)出明顯增長，目前，我國網(wǎng)民規(guī)模接近7億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過50%。換而言之，在信息技術(shù)發(fā)展的大背景下其習(xí)慣、生活方式產(chǎn)生了巨大的變革，與之相應(yīng)，政府的治理模式也應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整。政府可以充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)的先進(jìn)技術(shù)，并結(jié)合社會發(fā)展的一系列新變化，提高政府信息化水平，更加明確、更具導(dǎo)向性的優(yōu)化自身職能，以期更有效率地實現(xiàn)"為人民服務(wù)"的宗旨。

(三)電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來給網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，同時，也帶來了巨大的機遇。進(jìn)入Web3.0時代后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大大實現(xiàn)了信息傳播的即時性，有利于在信息發(fā)布主體與接受者之間形成一種良性的互動與反饋關(guān)系。信息化時代一方面加強了互聯(lián)互通，突破了溝通與交流的空間限制，實現(xiàn)了交流的便利性，真正實現(xiàn)了古人“天涯若比鄰”的夢想。然而，不可否認(rèn)的是，網(wǎng)絡(luò)上往往充斥著許多良莠不齊的信息，網(wǎng)民們也往往難以對這些信息進(jìn)行分辨，容易受其影響。在以往的非網(wǎng)絡(luò)時代，政府獲得輿情可能還是通過傳統(tǒng)的問卷調(diào)查、走訪等方式，但在電子政務(wù)的新時代，政府可以通過手段與技術(shù)的更新，更加有的放矢、更有把握與準(zhǔn)確及時地掌握輿論動態(tài)，與此同時，民眾的訴求也能夠更有效地反饋給政府。通過及時的溝通與交流，能更好的了解輿情、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，同時促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)水平的提升。

三、電子政務(wù)發(fā)展的趨勢展望

新時期電子政務(wù)發(fā)展在新政策與新理念的指導(dǎo)下，體現(xiàn)出了與社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀相融合的發(fā)展，在節(jié)約行政資源的同時也更好地增進(jìn)了社會福祉。隨著生產(chǎn)力水平的提高與信息技術(shù)的飛速發(fā)展，新時期的電子政務(wù)發(fā)展將進(jìn)一步與云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧經(jīng)濟(jì)等先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，更好地實現(xiàn)其服務(wù)功能。比如云計算就具有超強的計算能力和低成本、高安全性等特性，將其應(yīng)用于電子政務(wù)信息資源共享領(lǐng)域具有十分重要的價值和意義。

(一)大數(shù)據(jù)技術(shù)加強電子政務(wù)的信息共享與統(tǒng)籌

要建立真正覆蓋全面、履職完全的電子政務(wù)，離不開政府各部門與各級政府之間的信息共通與信息共享。在以往的電子政務(wù)服務(wù)模式中，由于主要通過人力進(jìn)行服務(wù)，在處理龐雜的數(shù)據(jù)以及用戶的有關(guān)需求時往往會出現(xiàn)效率低、履職慢的現(xiàn)象。如今，伴隨著電子政務(wù)服務(wù)在全球與全國的普遍開展，行政服務(wù)的效率與方式呈現(xiàn)出了質(zhì)的變化。尤其是隨著近幾年大數(shù)據(jù)技術(shù)的產(chǎn)生與發(fā)展，更是為電子政務(wù)的運行模式帶來了新鮮的血液。要想進(jìn)一步提高電子政務(wù)的服務(wù)效率，離不開不斷挖掘政府部門的大數(shù)據(jù)潛能。就目前的電子政務(wù)服務(wù)狀況來看，仍然存在著一系列“信息孤島”的狀況，即各部門與各部門之間、各級政府之間尚且不能實現(xiàn)充分的信息共享、信息交流，因而，當(dāng)一些公民辦理有關(guān)服務(wù)時，往往存在不便利、不快捷的情況。我國應(yīng)該進(jìn)一步打破這種"信息孤島"的狀況，加強有關(guān)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，設(shè)立涵蓋各個領(lǐng)域、不同類型，且能實現(xiàn)不斷動態(tài)更新的數(shù)據(jù)庫，從而有利于各級信息系統(tǒng)的信息互聯(lián)、網(wǎng)絡(luò)互通與資源共享。

(二)智能化技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)精確合理

實現(xiàn)智慧電子政務(wù)是建立智慧政府的重要前提。我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展實踐證明，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智慧城市、社交網(wǎng)絡(luò)以及移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)新思想的出現(xiàn)和普及對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有著巨大的推動作用。而將這些新技術(shù)新思想應(yīng)用到政府管理創(chuàng)新領(lǐng)域中，將對提高政府決策水平、提高政府運行效率、增強政府過程透明度、加強政民互動、提升國家治理水平和治理能力有著重要的促進(jìn)作用。因此，技術(shù)創(chuàng)新與政府管理創(chuàng)新的結(jié)合將成為下一步政府管理創(chuàng)新和電子政務(wù)發(fā)展的主要趨勢。要建立智慧政府，必須以發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)為突破口，大力推進(jìn)智慧應(yīng)用，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平，建成智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的智慧城市。在智慧電子政務(wù)建設(shè)方面，積極推進(jìn)政務(wù)云建設(shè)，建立綜合數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺，徹底打破條塊分割，加快實現(xiàn)跨層級、跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

(三)虛擬現(xiàn)實技術(shù)提升電子政務(wù)的建設(shè)成效

新技術(shù)的出現(xiàn)為電子政務(wù)賦予了全新的活力。信息化時代下電子政務(wù)的發(fā)展要求積極利用新技術(shù)促進(jìn)政府管理創(chuàng)新。電子政務(wù)的更新發(fā)展與虛擬現(xiàn)實世界的不斷融合密切相關(guān)。虛擬現(xiàn)實技術(shù)將虛擬和現(xiàn)實世界信息進(jìn)行融合，模擬仿真后再疊加，使虛擬的信息應(yīng)用到現(xiàn)實世界，從而使用戶達(dá)到超越現(xiàn)實的感官體驗，該技術(shù)能夠同時展現(xiàn)虛擬和現(xiàn)實世界的信息。目前，虛擬現(xiàn)實技術(shù)已經(jīng)廣泛地被應(yīng)用于工程、影視、建筑、軍事等領(lǐng)域，而且近年來發(fā)展迅速，雖然仍然是新事物，但其大眾化與普及化程度已經(jīng)有了很大的提高。信息化時代下VR技術(shù)、可穿戴技術(shù)、生物識別、深度學(xué)習(xí)等技術(shù)的發(fā)展，可以被遷移運用到電子政務(wù)服務(wù)當(dāng)中，從而進(jìn)一步加強政府與民眾的“互動性”與“連接性”，提高政府服務(wù)的即時性與服務(wù)效率。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國的電子政務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)了大跨步式的顯著發(fā)展，無論是從服務(wù)理念還是從服務(wù)平臺等一系列設(shè)施建設(shè)上而言，以電子政務(wù)為代表的在線公共服務(wù)發(fā)展不僅響應(yīng)了黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的施政方略，而且真正實現(xiàn)了“為人民服務(wù)”的核心宗旨，大大推動了政府的履職與人民需求的滿足。隨著“十三五”規(guī)劃期間各項社會建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，我國的電子政務(wù)發(fā)展已經(jīng)深入到了經(jīng)濟(jì)社會的各個部門，為各級政務(wù)部門的履職與運轉(zhuǎn)奠定了不可或缺的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)"兩個一百年"奮斗目標(biāo)與中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略選擇，更加離不開作為現(xiàn)代化建設(shè)中的電子政務(wù)這一關(guān)鍵部分。