近年來，我國智慧城市建設快速發(fā)展，國家頂層設計與政策也正逐步到位。近日在2017智慧城市論壇上，中國通信信息研究院副院長王志勤表示，智慧城市發(fā)展首先會在一些新型基礎設施上發(fā)力，建立集中式的一體化的數(shù)據(jù)中心，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能都是智慧城市建設的重點。然而在實踐中，如何收集、維護、應用這些數(shù)據(jù)成為智慧城市建設的一大難題。

智慧城市正成為我國新型城鎮(zhèn)化一個重要的方向。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年城鎮(zhèn)常駐人口7.9億，城鎮(zhèn)人口占總人口比重57.35%，同時我國城鎮(zhèn)化面臨人口資源環(huán)境和交通壓力，北京、上海、深圳等地大城市病凸顯，霧霾、交通擁堵、城市管理、社會治理和公共服務等矛盾日益突出，綠色智慧成為當前城市建設迫切訴求，也是提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段和途徑，并成為新型城鎮(zhèn)化重要戰(zhàn)略方向。

因此，“十三五”期間我國把智慧城市作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重點方向，今年又提出以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的特色智慧小鎮(zhèn)，打造1000個特色智慧小鎮(zhèn)。

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以政務大數(shù)據(jù)建設為先導

目前，全國各地正在積極推進政務云的建設，打造數(shù)據(jù)信息平臺。

“智慧城市將逐漸建立以數(shù)據(jù)為基礎的信用體系。這種信用體系建立以后，會給大家?guī)碇T多便利。例如在納稅環(huán)節(jié)，人們可以通過掃碼完成納稅;在醫(yī)療領域，信譽較高的人可以先就診后付費等”。王志勤表示。

據(jù)中國商報記者了解，智慧城市的應用主要分為三類，第一類面向2C公共客戶，即提供教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保等民生體系的服務;第二類面向政府客戶，現(xiàn)在很多地方的政府正在著力建設智慧城市，在這個層面上最重要的是規(guī)范化的基礎的政府服務。第三個應用面向產(chǎn)業(yè)2B的服務，即促進產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。這三個層面的應用，無一不基于大數(shù)據(jù)建立的信息系統(tǒng)。

值得關注的是，政務大數(shù)據(jù)就是智慧城市數(shù)據(jù)基礎的重要組成部分。北京市信息資源管理中心總工程師穆勇對包括中國商報記者在內(nèi)的媒體介紹道，政務大數(shù)據(jù)一部分是從業(yè)務辦理過程中或是提供服務過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，還有一部分是政府部門或相關機構進行調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)，以及通過物理設施、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)相關系統(tǒng)采集的各個方面的一些數(shù)據(jù)。通過政務大數(shù)據(jù)，政府的決策會更加精細化，除了傳統(tǒng)的自有信息采集、匯總、加工、形成圖表的模式之外，有關部門還可以從一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或采購端購買一些數(shù)據(jù)進行融合，從而關注到傳統(tǒng)模式下不能關注到的問題。

此外，政府熱線、視頻、音頻也積累了大量的數(shù)據(jù)，以前，保留一段時間的資料就刪除掉，但由于技術手段的成熟，處理這些數(shù)據(jù)的能力在增強，有關部門可以深度挖掘這些數(shù)據(jù)的價值，然后開展相關工作。

大數(shù)據(jù)的應用需要政務云的管理，云計算為政務大數(shù)據(jù)提供云的環(huán)境。目前，全國各地也在積極推進政務云的建設，打造數(shù)據(jù)信息平臺。以南京為例，作為較早提出智慧城市理念的城市，智慧南京主要建設一個中心、一個平臺、四個數(shù)據(jù)庫、五個重點目標應用。一個中心主要指南京市政務服務中心，一個平臺指南京市城市運營管理平臺，四個數(shù)據(jù)庫分別是居民數(shù)據(jù)庫、企業(yè)數(shù)據(jù)庫、政府資源數(shù)據(jù)庫以及城市數(shù)據(jù)庫。

城市關鍵數(shù)據(jù)集中之后，南京市政府能夠及時感知城市運行管理情況，以便進行有效決策。不僅是南京，浙江嘉興政務云目前也已經(jīng)完成了51個局委辦、200個核心業(yè)務上云，政府5年的TCO成本節(jié)約了37%。

難題頗多亟待解決

智慧城市建設應該是循序漸進的一個過程，要堅持分期分類，根據(jù)城市本身地理資源優(yōu)勢、社會生活經(jīng)濟發(fā)展水平等，使每個城市都能在自己的智慧程度之上有序推進。

盡管多方看好，然而在發(fā)展過程中仍存在不少難題亟待解決。“前兩年更多的是炒作概念，現(xiàn)在正在慢慢走向成熟，真正能夠使用或收到相關效果還得十年以上的時間。”穆勇說道。

以大數(shù)據(jù)為基礎的智慧城市建設，在實踐中也面臨許多難題。首要問題就是數(shù)據(jù)共享存在壁壘，部門之間協(xié)調(diào)十分困難。在建設大數(shù)據(jù)過程中，需要各部門數(shù)據(jù)匯集到數(shù)據(jù)中心，但目前各部門管理體系呈現(xiàn)條線化，各部門出于各自的考慮很難完全進行數(shù)據(jù)共享，把這些數(shù)據(jù)匯集到一起非常困難。

同時，數(shù)據(jù)的可用性也存在問題。智慧城市的建設需要對數(shù)據(jù)進行實時更新，但是許多部門的數(shù)據(jù)匯集頻率低，據(jù)了解，有些部門一個月甚至半年才更新一次數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的有效性便會存在偏差。

“有關數(shù)據(jù)誰負責采集、誰負責更新維護和使用?能不能共享?能不能開放?這些問題都需要解決。政府有些數(shù)據(jù)是可以向社會免費共享的，有些數(shù)據(jù)由于敏感性或跨境流動的限制，并不能向所有人都開放共享。”穆勇說道。

另外，穆勇提出，如果要開展政務大數(shù)據(jù)領域的應用，首先應該做好政府基礎數(shù)據(jù)的梳理和業(yè)務的梳理，包括目錄的編制、流程的優(yōu)化這些基礎工作，而做好這些工作，更多的需要業(yè)務人員、信息化人員以及相關的公司配合政府相關部門做好基礎工作。

授權體系或許能夠解決不同部門間的數(shù)據(jù)安全問題。北京思源政務通集團執(zhí)行副總裁李孟柱對中國商報記者表示，在整個智慧城市建設中，會涉及到各個部門，每一個部門都有各自的利益，都有各自需要協(xié)調(diào)的問題。這些數(shù)據(jù)未必非得集中到大數(shù)據(jù)中心，但是在應用過程中又必須要使用，所以可以建立一套用戶授權體系類似銀聯(lián)卡的模式。“就好比拿著農(nóng)業(yè)銀行卡去交通銀行取錢，只有刷卡授權輸入我的密碼，營業(yè)員才能取農(nóng)業(yè)銀行的錢。”李孟柱說道。

即使是建設較早的政務云，也存在利用度較低的問題。在2017年智慧城市論壇上，多位專家表示，相比政務云的建設，政務云的運營維護更加困難。很多省市即使建起政務云，可能也束之高閣，并沒有把關鍵業(yè)務遷置上去，導致“有云沒有雨”，造成極大的資源浪費。

除此之外，智慧城市的建設也存在其他難題。王志勤表示，智慧城市發(fā)展路徑一定要分級分類考慮，不能每個城市都是一樣的發(fā)展路徑。

要考慮到西部和中東部差距比較大，而且大中小城市本身面臨的問題不同。智慧城市的建設應該是循序漸進的一個過程，要根據(jù)城市本身地理資源優(yōu)勢、社會生活經(jīng)濟發(fā)展水平等，使每個城市都能夠在自己的智慧的程度之上有序推進，最終達到逐步提升智能化的水平。

“智慧城市理念可以很先進，方法也可以很科學，但是在行動上還是要采用一種務實的態(tài)度。智慧城市并沒有完美的解決方案，信息化技術有它的局限性，很多時候在智慧城市頂層設計時想得非常好非常完美，但實際情況是非常錯綜復雜的，導致很多智慧城市頂層設計完成之后束之高閣難以落實。”中國電信集團公司北京分公司解決方案中心經(jīng)理盧燕表示。

工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務業(yè)司副司長李冠宇在論壇上表示，智慧城市是新型城鎮(zhèn)化和信息化的有機結合體，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑，工信部信息化和軟件服務業(yè)司也會一如既往地支持地方和企業(yè)，在大數(shù)據(jù)、人工智能等領域開展實踐探索，積累推廣可復制的經(jīng)驗模式等。