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什么是電子政務(wù)

電子政務(wù)是指政府通過信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性應(yīng)用組織公共管理的方式，旨在提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會參與度。

電子政務(wù)主要關(guān)注的是政府機構(gòu)使用信息技術(shù)(比如萬維網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和移動計算)，賦予政府部門以獨特的能力，轉(zhuǎn)變其與公民、企業(yè)、政府部門之間的關(guān)系。這些技術(shù)可以服務(wù)于不同的目的：向公民提供更加有效的政府服務(wù)、改進政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系、通過利用信息更好地履行公民權(quán)，以及增加政府管理效能。因此而產(chǎn)生的收益可以減少腐敗、提供透明度、促進政府服務(wù)更加便利化、增加政府收益或減少政府運行成本。

傳統(tǒng)的電子政務(wù)信息系統(tǒng)

傳統(tǒng)意義上的電子政務(wù)信息系統(tǒng)，是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng);硬件部分：包括內(nèi)部局域網(wǎng)、外部互聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)通信系統(tǒng)和專用線路等;軟件部分：大型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、信息傳輸平臺、權(quán)限管理平臺、文件形成和審批上傳系統(tǒng)、新聞發(fā)布系統(tǒng)、服務(wù)管理系統(tǒng)、政策法規(guī)發(fā)布系統(tǒng)、用戶服務(wù)和管理系統(tǒng)、人事及檔案管理系統(tǒng)、福利及住房公積金管理系統(tǒng)......,等等數(shù)十個系統(tǒng)。

傳統(tǒng)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全保密內(nèi)容與特征

根據(jù)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全性產(chǎn)品推薦目錄要求，涉及網(wǎng)絡(luò)安全的產(chǎn)品主要有防火墻、入侵檢測系統(tǒng)、安全審計系統(tǒng)、漏洞掃描系統(tǒng)、安全隔離與信息交換系統(tǒng)、物理隔離卡等。

1. 防火墻 使用防火墻的目的是在不同的網(wǎng)絡(luò)之間或同一網(wǎng)絡(luò)的不同網(wǎng)段之間建立安全控制點，通過允許、拒絕或重新定向經(jīng)過的數(shù)據(jù)流等方式，實現(xiàn)對不同網(wǎng)絡(luò)或不同網(wǎng)段之間的網(wǎng)絡(luò)通訊和訪問進行審計及控制。
2. 入侵檢測系統(tǒng) 入侵檢測系統(tǒng)是對入侵行為的發(fā)現(xiàn)，通過對計算機網(wǎng)絡(luò)或計算機中的若干關(guān)鍵點收集信息并對其進行分析，從中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中是否有違反安全策略的行為和被攻擊跡象。
3. 安全審計系統(tǒng) 安全審計系統(tǒng)能詳細記錄網(wǎng)絡(luò)中用戶活動，包括訪問時間、地址、數(shù)據(jù)、程序、設(shè)備等，以及系統(tǒng)出錯和配置修改等信息。
4. 漏洞掃描系統(tǒng) 漏洞掃描系統(tǒng)所實現(xiàn)的功能就是對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行相關(guān)安全檢查，發(fā)現(xiàn)其漏洞和脆弱性，對系統(tǒng)的安全狀況進行評估、風(fēng)險分析，對發(fā)現(xiàn)的問題提出解決方案與建議，從而提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整體安全性。
5. 安全隔離與信息交換系統(tǒng) 安全隔離與信息交換系統(tǒng)在保證內(nèi)、外網(wǎng)之間網(wǎng)絡(luò)協(xié)議終止的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)之間信息的安全交換，僅可用于(1)不同涉密網(wǎng)絡(luò)之間;(2)同一涉密網(wǎng)絡(luò)的不同安全域之間;(3)與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的網(wǎng)絡(luò)與秘密級網(wǎng)絡(luò)之間;(4)未與涉秘網(wǎng)絡(luò)連接的網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)之間。
6. 物理隔離卡 物理隔離卡實現(xiàn)一臺計算機作為兩個或兩個以上不同性質(zhì)網(wǎng)絡(luò)終端時的物理隔離。

傳統(tǒng)電子政務(wù)系統(tǒng)的缺點

從以上描述可以得知，傳統(tǒng)的電子政務(wù)系統(tǒng)存在以下缺點：

1. 成本高昂：每個部門的數(shù)據(jù)單獨保存，且要保證安全性，其硬件和軟件的投入巨大;
2. 系統(tǒng)建設(shè)和操作繁瑣：防火墻、入侵檢測等系統(tǒng)的加入，在保證具有一定安全性的同時，勢必導(dǎo)致多個防護系統(tǒng)的安裝繁瑣，增加了人員操作的難度;
3. 無法保證人為篡改：傳統(tǒng)的電子政務(wù)系統(tǒng)均采用服務(wù)器的架構(gòu)，無法防止外部或內(nèi)部因素對已有數(shù)據(jù)的篡改;
4. 缺乏多層級的法律法規(guī)權(quán)限：在傳統(tǒng)的電子政務(wù)信息系統(tǒng)中，每個部門均由該部門或上級部門按照相應(yīng)政策標準進行定制化的建設(shè)，但各部門之間的電子政務(wù)系統(tǒng)有可能在法律法規(guī)的執(zhí)行上產(chǎn)生沖突，缺乏在數(shù)字信息層面上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致無法部門之間執(zhí)行事務(wù)的法理沖突;
5. 人工效率底下：雖然傳統(tǒng)電子政務(wù)比全人工化的紙質(zhì)政務(wù)效率高出不少，但仍然依靠工作人員人工處理，無法自動執(zhí)行政務(wù)事項，無法進一步提升效率，降低冗員;
6. 數(shù)據(jù)庫不統(tǒng)一：每個部門采用獨立的數(shù)據(jù)庫，部門之間缺乏整合接口，各部門之間的信息整合難度大，無法為上級宏觀部門提供完整的個人或法人實體的社會、經(jīng)濟、商業(yè)等數(shù)據(jù)。

什么是政務(wù)區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)

政務(wù)區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)，是以建設(shè)區(qū)塊鏈即政務(wù)服務(wù)(Blockchain As Government Affairs)為目標，其基于以下四個基本功能，即可將大多數(shù)類型的政府部門機構(gòu)、事業(yè)單位等的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到區(qū)塊鏈中，使得更加高效：

• 金融系統(tǒng);
• 登記注冊機構(gòu);
• 智能合約算法，
• 智能法律框架和執(zhí)行機制。

金融系統(tǒng)可確保個人賬戶與組織賬戶之間進行轉(zhuǎn)賬，且可以執(zhí)行法定貨幣的轉(zhuǎn)賬，并登記在基于區(qū)塊鏈的注冊管理機構(gòu)，以上均由基于算法的智能合約自動執(zhí)行。智能法律是執(zhí)法規(guī)則和條件的電子算法，其規(guī)則和條件由相關(guān)立法機構(gòu)的數(shù)字簽名確認。智能法律規(guī)定了智能合約的創(chuàng)建和實施，并自動規(guī)范了在政府管理行為中，個人和組織之間的關(guān)系，涉及的管理行為包括民事登記、國家補貼和養(yǎng)老金等。

通過將金融體系、組織注冊、智能合約和智能法律機制結(jié)合到一個共同的區(qū)塊鏈平臺中，政務(wù)區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)是服務(wù)于政府機構(gòu)、企事業(yè)單位和公民的有效工具，可用于管理任何活動，政務(wù)區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)消除了事務(wù)活動中，需要多個中介機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)和中間文件流轉(zhuǎn)時提供人為服務(wù)的需求。

政務(wù)區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)的技術(shù)特點

怎樣將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到電子政務(wù)的生態(tài)系統(tǒng)中?

1. 區(qū)塊鏈技術(shù)是一個數(shù)據(jù)存儲和管理的機制，與傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)完全不同;
2. 在區(qū)塊鏈里存儲的數(shù)據(jù)不可篡改;
3. 自始至終都保證數(shù)據(jù)的完整性;

• 使用特殊的加密算法;
• 數(shù)據(jù)庫的副本存儲在網(wǎng)絡(luò)的不同節(jié)點;
• 數(shù)據(jù)跟所有的節(jié)點絕對同步;

對存儲在區(qū)塊鏈里的數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)安全防護水平，不低于電子簽名的文件(其中法律的重要性已被世界多數(shù)國家的法律所承認)。

實施于區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)的智能合約機制，執(zhí)行了完整的數(shù)據(jù)操作，從而保持了其法律意義。

在區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)中的所有操作/和交易，均由政府部門的執(zhí)行密鑰進行簽名，其特點如下：

• 嚴格控制數(shù)據(jù)訪問權(quán)限(讀取、記錄和添加);
• 收到關(guān)于執(zhí)行數(shù)據(jù)操作的政府部門密鑰的可靠信息。

因此說，區(qū)塊鏈是一種特殊的數(shù)字技術(shù)，可使數(shù)據(jù)輸入登記注冊管理部門和處理程序都具有法定效力。區(qū)塊鏈提供了一個全新的電子政務(wù)的實施方法，與傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)不同，傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)主要執(zhí)行通信功能和保存政府部門離線業(yè)務(wù)的結(jié)果， 而區(qū)塊鏈意味著將法律活動本身轉(zhuǎn)移到數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)中。

政務(wù)區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)的組織原則

區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)中，國家組織和其他法律活動的使用原則：

1. 任何參與法律活動(國家、金融、經(jīng)濟、社會)的數(shù)據(jù)都保存在區(qū)塊鏈上，這些記錄應(yīng)當具有相應(yīng)的法律意義，因而在離線和在線的情況下，都可以被視為充分的法律依據(jù);
2. 在數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)中創(chuàng)建了稱為智能合約的特殊軟件模塊，以實現(xiàn)與注冊管理機構(gòu)表對象的操作。由于確保其運算法則的唯一性保存在區(qū)塊鏈里，因此他們獲得了相應(yīng)的法律意義;
3. 通過創(chuàng)建被稱為智能法律的特殊軟件模塊，用以制約智能合約的活動，規(guī)范了對注冊登記管理部門讀取和寫入的權(quán)限。智能法律執(zhí)行國家法律法規(guī)所確定的算法和限制。智能法律應(yīng)該享有一定的法律地位，這會讓人們認識到在登記注冊管理機構(gòu)表中所保存記錄，具有充分的法律意義。為了確保其法律意義，只有通過智能法律才能實施這些記錄。從技術(shù)上講，這是因為在登記冊創(chuàng)建過程中，向特定的智能法律提供執(zhí)行權(quán)的事實來確保的;
4. 政府部門和官員的主要活動，應(yīng)該成為離線數(shù)據(jù)，在國家注冊管理機構(gòu)信息中進行補充，如其介紹、地位或工作狀態(tài)的改變等，以此掌控該部門或主要官員的最新管轄范圍等，這在政務(wù)區(qū)塊鏈的生態(tài)環(huán)境中，為實施任何法律活動提供了依據(jù);
5. 立法機構(gòu)的任務(wù)如下：

• 在注冊登記管理表中創(chuàng)建、添加離線數(shù)據(jù);
• 創(chuàng)建智能法律系統(tǒng)，控制內(nèi)部數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的操作權(quán)限;
• 對不能被智能法律規(guī)范的事件，擁有解釋權(quán)和描述權(quán)(即不能被算法化)

因此，在大多數(shù)情況下，個人和法人實體的業(yè)務(wù)申請解決方案(民事登記、許可證申請、領(lǐng)取福利等)，可通過智能法律分析注冊管理機構(gòu)表的數(shù)據(jù)后自動執(zhí)行。如果登記冊中的數(shù)據(jù)不足以自動作出決定，則合約必須向相應(yīng)部門提出申請，被授權(quán)人的合約在部門作出明確的決策后，其申請?zhí)幚斫Y(jié)果將作為登記表中的新記錄;

在上述方案中，政府工作人員只能依據(jù)數(shù)據(jù)表里面的記錄，在其權(quán)限范圍內(nèi)進行管理決策(由智能法律規(guī)定)。 所有由政府工作人員創(chuàng)建和修改的記錄，均由其個人簽名(身份證明的密鑰)，可防止偽造。 每位政府工作人員都有自動決策的權(quán)利，并負責(zé)記錄在注冊登記管理的登記冊上，成為對過檢驗的基礎(chǔ)。

政務(wù)區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)的所需措施

法律和組織措施對遷移國家政府事務(wù)到區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)里的必要性：

1. 個人身份識別系統(tǒng)的發(fā)展與實施，需要與數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)互聯(lián);
2. 初始注冊登記管理表的發(fā)展機制;
3. 智能法律驗證的發(fā)展機制;
4. 為采用一攬子方案，承認個人身份識別程序、注冊登記管理表的記錄和智能法律的法律地位。

總結(jié)

因此，可以這樣理解，區(qū)塊鏈不是在國家、金融、商業(yè)以及既定法律領(lǐng)域內(nèi)存在的其他法律程序數(shù)字化模式和自動化模式。區(qū)塊鏈政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)造了不同立法制度的不就辦法，其中大多數(shù)法律上的重要關(guān)系都是在智能法律的控制下，由智能合約自動執(zhí)行。想政務(wù)區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型過度，要求對立法體制有重大的調(diào)整，對國家職能部門的運作原則做出一定修改，以及在對組織機構(gòu)和商業(yè)經(jīng)營方式做出一定變化，建立國家與公民之間新的和諧關(guān)系，這些改變可逐步進行。

將政務(wù)活動向區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的優(yōu)點在于：

1.提供了與傳統(tǒng)電子政務(wù)信息系統(tǒng)無縫銜接的接口：

• 個人身份識別系統(tǒng);
• 對參與法律活動的對象統(tǒng)一登記、記錄在冊。

2.從根本上實現(xiàn)了：

• 增加對未經(jīng)授權(quán)篡改數(shù)據(jù)的保護;
• 增加了對數(shù)據(jù)更改的透明性(受法律限制);
• 實現(xiàn)了許多國家部門職能業(yè)務(wù)的自動化，充分保證了法律規(guī)范的合規(guī)性。
• 使用區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)，對于在任何領(lǐng)域活動(金融、商業(yè)、社會等)的實施，都可作為統(tǒng)一的數(shù)字化環(huán)境;
• 國家立法機構(gòu)通過智慧型的幫助，可靈活地管理生態(tài)系統(tǒng)的各項功能，因此，當政治和經(jīng)濟發(fā)生變化時，不需要重寫系統(tǒng)的軟件內(nèi)核代碼。

可優(yōu)先建設(shè)成一個快速融入未來新型數(shù)字經(jīng)濟前景的現(xiàn)代化國家。